Решение по делу № 33-6414/2016 от 21.09.2016

Судья    Аберкон И.В.                      Дело № 33-6414/2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Маркелова К.Б., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 29 сентября 2016 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа «Ухта» на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 июля 2016 года, которым

заявление Осиповой М.А. удовлетворено;

отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (исх. №08\3395 от 01.04.2016) в принятии Осиповой М.А. и члена её семьи на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья», признан незаконным;

администрация муниципального образования городского округа «Ухта» и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» обязаны устранить нарушения путем принятия Осиповой М.А., <Дата обезличена> года рождения, с составом семьи: сыном – Осиповым М.Ю., <Дата обезличена> года рождения, дочерью - Осиповой Н.И., <Дата обезличена> года рождения, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья», с 01 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Осипова М.А. обратилась в суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту – Комитет по управлению муниципальным имуществом или Комитет) о признании незаконным отказа (исх. №08\3395 от 01.04.2016) в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья», постановке ее (заявителя) с составом семьи: сыном – Осиповым М.Ю., ... г.р., дочерью – Осиповой Н.И., ... г.р., на указанный учет.

Определением суда к участию в деле привлечена администрация МОГО «Ухта» в качестве соответчика.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивала.

Судом принято указанное выше решение.

Дело рассматривалось в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей администрации МОГО «Ухта» и Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Судом принято приведенное решение, об отмене которого просит администрация МО ГО «Ухта» по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения.

О дне, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что за истцом Осиповой М.А. и её братом Гузь В.Л. закреплялась жилая площадь по адресу: <Адрес обезличен> (впоследствии данному жилому помещению присвоен адрес: <Адрес обезличен>

По сведениям администрации городского поселения «Благоево» от 18.03.2016 исх. №86, в указанном жилом помещении, общей площадью ... кв.м, в период до 22.02.2013 были зарегистрированы: Осипова М.А. и её несовершеннолетний сын Осипов М.Ю.

По договору купли-продажи комнаты от 13.08.2012 Осипова М.А. приобрела в личную собственность с использованием заемных денежных средств банка жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью ... кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.05.2016 и имеющимся в деле правоустанавливающим документам право собственности Осиповой М.А. на данную комнату зарегистрировано 21.08.2012, запись регистрации в ЕГРП ...

В связи с приобретением в собственность данного жилья Осипова М.А. вместе с сыном Осиповым М.Ю. 22.02.2013 снялась с регистрационного учета из вышеуказанного жилого помещения в пст. Солнечный и зарегистрировалась вместе с ребенком по месту фактического проживания в <Адрес обезличен>

По данным отдела регистрационного учета граждан, в настоящее время в этом жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: заявитель – 22.02.2013, её сын Осипов М.Ю. с 22.02.2013 и её дочь Осипова Н.И., <Дата обезличена> г.р., с 21.01.2016.

В соответствии в подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На территории Республики Коми отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, регулируются Законом от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее - Закон Республики Коми № 30-РЗ).

В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, в числе таких категорий указаны молодые семьи (подпункт «и»).

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Коми №30-РЗ, на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 2 Закона Республики Коми №30-РЗ, имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 01.03.2006 № 23 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма общей площади жилого помещения для постановки малоимущих граждан на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в администрации МОГО «Ухта» составляет 11,0 кв.м на каждого члена семьи.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном статьей 2 Закона Республики Коми №30-РЗ.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в пункте 13 статьи 2 Закона Республики Коми №30-РЗ, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 14 статьи 2 Закона Республики Коми №30-РЗ также установлено, что при ухудшении жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья граждане, в отношении которых уполномоченным органом было принято решение об отказе в принятии на учет, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с запросом о принятии на учет не ранее чем через пять лет со дня вынесения уполномоченным органом указанного решения.

Анализ приведенных норм, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Кодекса установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 01.03.2016 Осипова М.А., <Дата обезличена> года рождения, обратилась в уполномоченный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о принятии её с составом семьи (несовершеннолетними детьми: сыном – Осиповым М.Ю., <Дата обезличена> г.р., дочерью – Осиповой Н.И., <Дата обезличена> г.р.), на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» в соответствии с Законом Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005, представив все необходимые документы (расписка в принятии документов от 01.03.2016).

Уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» от 01.04.2016 №08\3395 Осиповой М.А. отказано в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категории «молодая семья». Отказ мотивирован намеренным ухудшением Осиповой М.А. жилищных условий семьи с целью приобретения семьей права состоять на учете на получение указанной социальной выплаты (подпункт 4 пункта 13 статьи 2 Закона Республики Коми № З0-РЗ).

Удовлетворяя исковые требования Осиповой М.А., суд не усмотрел в действиях заявителя, связанных с изменением ею места регистрации, намерения ухудшить свои жилищные условия с целью постановки семьи на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья», и пришел к выводу, что семья заявителя отвечает критериям молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 2 Закона Республики Коми №30-РЗ и пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Однако эти выводы суда сделаны без учета того, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Фактически действия заявителя по снятию 22.02.2013 с регистрационного учета по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, вместе со своим несовершеннолетним сыном – Осиповым М.Ю., в которой они как наниматели муниципального жилья были обеспечены общей площадью жилого помещения в ... кв.м, что превышало размер учетной нормы (11 кв.м на 1 человека), а также добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением и последующая регистрация по месту жительства в жилом помещении общей площадью ... кв.м, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, привели к ухудшению ими своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье.

Таким образом, у Осиповой М.А. отсутствует право для постановки на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 июля 2016 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Осиповой М.А. к администрации МО ГО «Ухта», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании устранить нарушения, отказать.

    Председательствующий:

    Судьи: