Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2019 от 08.04.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Покровзолото» Новикова П.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Покровзолото»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Одереева Д.С. от 31 января 2019 года юридическое лицо ООО «Покровзолото» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Покровзолото» Новиков П.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужило увеличение содержания взвешенных веществ на 1,1 мг/дм3 в руч.Покровский (Экимчанский), установленное по результатам исследования проб природной воды, взятых в 100 м выше ведения горных работ и 500 м ниже ведения горных работ ООО «Покровзолото» на руч.Покровский (Экимчанский). Вместе с тем, должностным лицом не учтена приписанная погрешность МВИ при расчете увеличения взвешенных веществ на +(-) 3,4 мг/дм 3, указанная в протоколе испытаний № 257/1 кг от 25.09.2018 года, при которой содержание взвешенных веществ в 500 метрах ниже ведения работ варьируется от 2,7 до 9,5 мг/дм 3. Вместе с тем, п.п. «д» п. 6 Договора водопользования от 3 сентября 2018 года предусмотрено, что природное содержание взвешенных веществ в водном объекте в месте водопользования не должно превышать 16,0 мг/дм3. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, вина юридического лица имеющимися в деле доказательствами не подтверждается; совершённое деяние хотя и содержит формально признаки состава административного правонарушения, однако превышение взвешенных веществ на 1,1 мг/дм 3 является малозначительным, не влияет на цвет, мутность и качество воды, не наносит вред окружающей среде, назначенное наказание не соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, и в силу ст. 2.9 КоАП РФ виновное лицо может быть освобождено от административной ответственности, а производство по делу прекращено за малозначительностью.

Представитель заявителя жалобы, ООО «Покровзолото», и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области - в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся сторон.

На основании п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив материалы дела в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, изучив и оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, представляющей собой установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Исходя из ст. 11, п.п. 1, 2, п. 2 ст. 23 Закона РФ «О недрах», недропользователь обязан осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с предоставленной ему лицензией и требованиями технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допуская при этом сверхнормативных потерь либо иного нерационального использования полезных ископаемых.

В соответствии со статьёй 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 146 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 06.06.2003 № 71 при пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира у других объектов окружающей среды.

    Согласно п.150 «Правил охраны недр» при использовании поверхностных и подземных вод обеспечивается первоочередное удовлетворение питьевых и бытовых нужд населения, охрана вод от загрязнения и истощения, предупреждение и устранение вредного воздействия горных работ и дренажных вод на окружающую среду.

В соответствии с абз. 6 п.16.2.3 Технического проекта на разработку месторождения россыпного золота в долине руч.Покровский (Экимчанский) на 2018-2019 годы нормативное увеличение содержания взвешенных частиц в водотоках второй рыбохозяйственной категории в 500 м ниже места выпуска сточных вод, согласно правил охраны поверхностных вод от загрязнения не должно превышать 0,25 мг/л.

Согласно п.10 условий пользования недрами к лицензии на право пользования недрами БЛГ 02887 БР пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Из постановления должностного лица следует, что на основании жалобы жителей пгт. Экимчан по факту загрязнения при добыче золота взвешенными веществами ручья Покровский (Экимчанский), проходящего в пгт. Экимчан, поступившей в Управление Росприроднадзора по Амурской области 14 сентября 2018 года, 17 сентября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Покровзолото». В ходе административного расследования должностным лицом установлено, что согласно лицензии на использование недрами БЛГ 02887 БР ООО «Покровзолото» использует поверхностный водный объект руч. Покровский (Экимчанский) для забора и сброса сточных вод. 18 сентября 2018 года специалистом отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области отобраны пробы воды в 100 метрах выше и 500-х метрах ниже участка ведения горных работ.

Согласно протоколу испытаний № 257/1кг от 25 сентября 2018 года увеличение содержания взвешенных веществ в створе № 2 (ниже участка ведения работ) превышает её естественное значение по створу № 1 (выше участка ведения работ) на 1,1 мг/дм3, при допустимом 0,25 мг/дм3.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области от 2.11.2018 года ООО «Покровзолото» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением юридическое лицо подало жалобу в Селемджинский районный суд. Решением Селемджинского районного суда от 28.12.2018 года постановление о назначении наказания от 2.11.2018 года отменено, материалы возвращены на новое рассмотрение.

Определением Амурского областного суда от 10 апреля 2019 года производство по жалобе генерального директора ООО «Покровзолото» на решение Селемджинского районного суда от 28.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Покровзолото» прекращено в связи с отзывом жалобы.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области от 31.01.2019 года, вынесенном после возвращения дела на новое рассмотрение, ООО «Покровзолото» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 рублей от 31 января 2019 года.

Выводы должностного лица в вышеуказанном постановлении о виновности ООО «Покровзолото» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом № гк от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб природной воды, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по <адрес> в присутствии представителя Управления Росприроднадзора и представителя ООО «Покровзолото» отобраны пробы воды в руч.Покровский (Экимчанский) в 100 метрах выше ведения работ (проба №) и в 500 метрах ниже ведения работ (проба №);

- протоколом испытаний № гк от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что содержание взвешенных веществ, в пробе № взятой в руч. Покровский (Экимчанский» в 500 метрах ниже ведения работ превышает на 1,1 мг/дм 3 содержание взвешенных веществ в пробе №, взятой в руч. Покровский (Экимчанский» в 100 метрах выше ведения работ;

- решением Министерства природных ресурсов <адрес> о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому качество воды ручья Покровский (Экимчанский) в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: увеличение содержания взвешенных веществ в створе № не должно превышать её естественного значения по створу № более чем на 0,25 мг/дм3;

- приложением №.2 к Решению № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для контроля качества вод на водном объекте оборудуются створы по отбору проб № в 50 метрах выше начала работ, створ № – в 500 метрах ниже по руслу руч. Покровский (Экимчанский);

- техническим проектом на разработку месторождения россыпного золота в долине руч.Покровский (Экимчанский) на 2018-2019 года, согласно которому нормативное увеличение содержания взвешенных частиц в водотоках второй рыбохозяйственной категории в 500 м створе ниже места выпуска сточных вод, согласно «Правил охраны поверхности вод от загрязнения…», не должно превышать 0,25 мг/л; контроль за состоянием сточных вод при разработке месторождения осуществляется на руч.Покровский (Экимчанский) по оборудованным створам: № – в 50 м выше зоны ведения горных работ и № соответственно в 500 м ниже, увеличение содержания взвешенных веществ в строе № не должно превышать его естественного значения по створу № более чем на 0,25 мг/дм 3 ;

- условиями пользования недрами к лицензии на право пользования недрами БЛГ 02887 БР, согласно которым пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

- лицензией на право пользования недрами БЛГ 02887 БР;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на основании жалобы жителей пгт. Экимчан по факту загрязнения взвешенными веществами ручья Покровский (Экимчанский), проходящего в пгт. Экимчан, при добыче золота, поступившей в Управление Росприроднадзора по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Покровзолото», при составлении протокола установлено, что указанное юридическое лицо нарушило п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» № невыполнение условий, установленных лицензией.

Вышеприведённые доказательства, положенные должностным лицом в основу обжалуемого постановления, являются допустимыми, относимыми и достоверными, а их совокупность - достаточной для вывода о виновности юридического лица ООО «Покровзолото» в совершённом правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

С учётом вышеприведённых доказательств должностным лицом сделан обоснованный вывод, что на момент проверки ООО «Покровзолото» нарушены абз.6 п.16.2.3 Технического проекта на разработку месторождения россыпного золота в долине руч.Покровский (Экимчанский) на 2018-2019 годы и п.10 условий пользования недрами к лицензии на право пользования недрами БЛГ 02887 БР, выразившееся в загрязнении водного объекта взвешенными веществами.

При исследовании доказательств государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области не установлено исключительных обстоятельств, которые бы препятствовали ООО «Покровзолото» соблюдать правила и нормы, предусмотренные вышеназванным законодательством.

Довод жалобы о том, что превышение содержания взвешенных веществ на 1,1 мг/дм3, при природном содержании взвешенных веществ в водном объекте в месте водопользования 16.0 мг/дм3, что установлено п.п. «д» п. 6 Договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, является малозначительным - опровергается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: решением Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением №.2 к Решению № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым увеличение содержания взвешенных веществ ручья Покровский (Экимчанский) в створе № (в 500 метрах ниже) не должно превышать её естественного значения по створу № (в 100 метрах выше) более чем на 0,25 мг/дм3.

Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) введён в действие ГОСТ 27384-2002. «Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств», который применяется при разработке и пересмотре методик измерений показателей состава и свойств вод, при организации контроля качества вод, оценке состояния измерений в лабораториях, аккредитации лабораторий, а также при метрологическом контроле и надзоре за деятельностью лабораторий, осуществляющих контроль качества вод.

В соответствии с пунктом 4.2 данного стандарта приписанные значения характеристик погрешности результатов измерений показателей состава и свойств вод, получаемых с применением методик, соответствующих требованиям ГОСТ 8.010, не должны превышать норм погрешности измерений, приведенных в данном стандарте. При выполнении этого условия для принятия решений по оценке превышения установленных нормативов качества вод к рассмотрению принимают результаты измерений без учёта значений приписанных характеристик погрешности измерений.

Из протокола испытаний №кг от ДД.ММ.ГГГГ следует, что результат испытаний пробы № находится в пределах нормы погрешности, установленной ГОСТ 27384-2002. Таким образом, довод жалобы об учёте погрешности при проведённом исследовании проб воды, влекущем неустранимые сомнения в виновности юридического лица - не состоятелен.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент проверки ООО «Покровзолото» были приняты все зависящие от него меры в области использования недр, - в материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не предоставлены.

Действиям ООО «Покровзолото» дана правильная юридическая оценка, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах компетенции, административное наказание ООО «Покровзолото» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

    Принимая во внимание установленные ходе рассмотрения жалобы обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Покровзолото» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области Одереева Д.С. № 05-497/2018 от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Покровзолото» - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Покровзолото» Новикова П.А. - без удовлетворения.

            На решение может быть подана жалоба в Амурский областной суд в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья                                                                          О.В. Василенко