Решение по делу № 2-4774/2018 ~ М-3455/2018 от 29.06.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

20 августа 2018 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.,

при секретаре судебного заседания Джабуа Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Строевой Светланы Сергеевны к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязании предоставить меру социальной поддержки,

установил:

Истец Строева С.С. обратилась в суд с настоящим иском к ответчику Министерству социального развития Московской области, указывая
в обоснование иска о том, что она с 25.11.2008 года по настоящее время проходит воинскую службу по контракту в в/ч 3419 ФС ВНГ РФ.
Она зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 09.11.2011 года. Её ребенок ФИО7., 26.10.2011, года рождения, является <данные изъяты> с 14.01.2013.
В соответствии с нормами законодательства, она, как мать ребенка-инвалида, имеет право на реализацию норм социальной поддержки. Ранее решением суда уже признавался отказ ответчика незаконным. В настоящий момент в связи с изменением места жительства ответчик повторно отказал в предоставлении мер социальной поддержки. Указанные действия нарушают её право на меры социальной поддержки, предусмотрены законодательством РФ.

На основании изложенного, истец Строева С.С. просила суд признать
ее заявление обоснованным; признать незаконным отказ Балашихинского управления социальной защиты населения Московской области
о предоставлении ей компенсации, предусмотренной ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ; обязать Балашихинское управление социальной защиты населения Московской области предоставить компенсацию, предусмотренную статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ с даты подачи ей заявления
от 27 марта 2018; обязать ответчика внести возможные поправки в руководящие документы в случае необходимости.

В судебном заседании истец Строева С.С. просила удовлетворить
иск по изложенным в исковом заявлении доводам. Иных доводов не привела.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Московской области в лице Балашихинского управления социальной защиты населения по доверенности Мадаева Т.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте надлежащим образом извещена, о чем имеется письменная расписка, о причинах неявки суду не сообщила. Ранее представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просил суд в удовлетворении иска Строевой С.С. отказать.

Третье лицо – 4 Центр застройщика – заказчика ФС ВНГ РФ о месте
и времени извещен надлежащим образом (л.д. 34), однако своего представителя
в судебное заседание не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая мнение истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом
о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших суду о причинах своей неявки.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд приходит
к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон, ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ).

Согласно ст. 3 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия
для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности
и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами
и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ инвалидам
и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя
из занимаемой общей площади жилых помещений государственного
и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных
вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного
по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Согласно абзацу 2 вводной части названного выше Федерального закона, меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки
и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться
за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся
в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам
для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2).

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья
и коммунальных услуг» для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей
за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).

Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ (ст. 5) федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия
по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом закреплено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, в денежной форме, определены Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее – Порядок предоставления компенсации расходов, утвержден Постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2008 года № 1235/52).

Согласно п.п. 2, 3, 6 указанного выше Порядка (в редакции, действовавшей в период обращения истца к ответчику с ответствующим заявлением), меры социальной поддержки по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, территориальными структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения Московской области по месту жительства получателя
на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации. Компенсация назначается с месяца возникновения права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но не более чем за три предшествующих года.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
(далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства,
его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых
он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации
его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства
в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 (зарегистрирован в Минюсте России 02 апреля 2013 года № 27963) утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 106 названного выше Административного регламента при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме № 12П (приложение № 12 к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 26.03.2014 года между войсковой частью 3492, именуемой «наймодатель» и Строевой С.С., именуемой «наниматель» заключен договор найма специализированного жилого помещения № 14/25-5566,
по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи
за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся
в государственной собственности, расположенное в общежитии №, жилой блок №, по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем
в жилое помещение вселяются члены его семьи: сын - Строев М.В., 2011 года рождения.

Как следует из отметок в паспорте, свидетельств о регистрации по месту жительства, Строева С.С. и её несовершеннолетний ребенок Строев М.В.,
2011 года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>

14.01.2013 года несовершеннолетнему ребенку ФИО8 26.10.2011 года установлена инвалидность: ребенок-инвалид, что подтверждается справкой ВТЭК серия МСЭ-2012 № 1112701 (л.д. 16). Впоследствии несовершеннолетнему ребенку Строеву М.В., 26.10.2011 года рождения, инвалидность установлена на срок до 26.09.2029.

26.01.2017 года Строева С.С. обратилась в Министерство социального развития Московской области в лице Балашихинского управления социальной защиты населения, с заявлением о продлении ей льготы на ребенка-инвалида ФИО9., 26.10.2011 года рождения.

Решением от 31.08.2018 Балашихинского городского суда отказ признан незаконным, решение вступило в законную силу.

В настоящее время с 12.02.2018 истица с ребенком стала проживать по договору пользования специализированным жилым помещением № по адресу: <адрес> (<адрес>, т.е. изменилась только квартира.

Согласно ответа Министерства социального развития Московской области в лице Балашихинского управления социальной защиты населения от 29.05.2018 отказано в предоставлении мер компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по аналогичным основания, а именно, что Строева С.С. и несовершеннолетний ребенок Строев М.В., 26.10.2011 года рождения, зарегистрированы по адресу: г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, ш. Энтузиастов, владение 2/4, а фактически проживают по договору найма жилого помещения по иному адресу. Выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг по адресу фактического проживания не предусмотрена законодательством.

Вместе с этим, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении Строевой С.С. той меры социальной поддержки,
за получением которой она обратилась в Министерство социального развития Московской области в лице Балашихинского управления социальной защиты населения.

Регистрация Строевой С.С. и несовершеннолетнего ребенка Строева М.В., 26.10.2011 года рождения, по адресу: <адрес>, обусловлена прохождением истцом военной службы по контракту, и произведена
в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г.
№ 5242-1 не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в предоставлении Строевой С.С. испрашиваемой ею меры социальной поддержки не соответствует требованиям закона, а заявленное истцом требование о признании его таковым является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Нарушенное право Строевой С.С возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», по адресу проживания по договору найма.

В соответствии с п. 6 Порядка предоставления компенсации расходов
(в редакции, действовавшей в период обращения истца с соответствующим заявлением) компенсация назначается с марта 2018 года.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения гражданского дела.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Истец при подаче иска в суд оплатила государственную пошлину
в размере 300 рублей.

Вместе с этим, от уплаты государственной пошлины за обращение
в суд с рассматриваемым иском Строева С.С. была освобождена в силу закона.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании с ответчика оплаченной государственной пошлины не может быть удовлетворено.

Вместе с этим, Строева С.С. наделена правом на обращение
в суд с заявлением о возврате уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины.

Требование об обязании внести поправки в руководящие документы в последующем не подлежит удовлетворению, поскольку направлены на возможное нарушение прав в будущем.

Таким образом, по указанным выше основаниям, иск Строевой С.С. подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29.05.2018 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24.11.1995 ░░░░ № 181-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░», ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░
░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24.11.1995 ░░░░ № 181-░░
«░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░», ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░
░ ░░░░░ 2018 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░
░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 05 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░