Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-18/2020 от 14.01.2020

№ 5-18/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 января 2020 года                                                                              г. Воронеж

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием:

защитника ООО «Альфа Владимир» по доверенности Данкония Р.В.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Никитина Р.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (<данные изъяты>, место регистрации: <адрес>), привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО «Альфа Владимир» явилось обращение гр. Солтанова М.Ш. (вх.№16007/ж-2019 от 09.12.2019г.) на нарушения санитарного законодательства, связанные с деятельностью магазина "Красное и Белое", ООО Альфа Владимир" по адресу: <адрес> (нарушение требований к погрузочно-разгрузочным мероприятиям).

При проведении надзорных мероприятий в организации торговли ООО «Альфа-Владимир» по адресу: <адрес> 17.12.2019г. в 09:30 установлено:

- загрузка продукции в организацию осуществляется со стороны двора жилого дома через центральный вход, расположенный под окнами квартир многоэтажного жилого дома, со стороны подъездов, что является нарушением ст. ст. 11, 24 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Выявленные нарушения подтверждаются экспертным заключением №2102 от 18.12.2019г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области".

Нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица, за которые предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

Данные нарушения могут явиться причиной возникновения неинфекционных заболеваний, а именно заболеваний сердечно - сосудистой, нервной, пищеварительной систем среди населения г. Воронежа.

Загрузка продукции со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры может явиться причиной возникновения превышений уровней звукового давления (шума). Пребывание в условиях несоответствия уровня звука гигиеническим нормативам, отрицательно воздействует на состояние здоровья жильцов квартиры, так как шум обладает значительным негативным воздействием на здоровье людей, влияние шума на здоровье человека различно - от простого раздражения до серьезных патологических заболеваний всех внутренних органов и систем. Прежде всего, страдает слух человека. Уровень громкости и частоты шумовых эффектов напрямую влияет на развитие тугоухости. Повышенный шумовой раздражитель негативно влияет на нервную систему человека, сердечно-сосудистую систему (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), вызывает сильное раздражение. Повышенный шум может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности, влиять на репродуктивную функцию и способствовать серьезному расстройству психики, а также может явиться причиной гастрита и язвенной болезни, так как могут нарушаться секреторная и моторная функции желудка.

При проведении проверки присутствовал администратор магазина ООО «Альфа Владимир» по адресу: <адрес>, (ФИО)3 С актом проверки был ознакомлен и получил его копию со всеми приложениями на руки 20.12.2019 года, представитель ООО «Альфа Владимир» по доверенности Чвилев Д.Г., о чем имеется подпись (л.д. 22).

В связи с выявленными нарушениями 09.01.2020 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области Никитиным Р.С. был составлен протокол № 002267 об административном правонарушении (л.д. 5-7), предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ООО «Альфа Владимир», при составлении которого представитель юридического лица Чвилев Д.Г. пояснил, что с выявленными нарушениями Общество не согласно.

Поскольку при проведении надзорных мероприятий в отношении ООО «Альфа Владимир», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области принята мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде фактического прекращения деятельности погрузочно-разгрузочных мероприятий организации торговли магазина «Красное и Белое» ООО «Альфа Владимир» по адресу: <адрес> 09 час. 00 мин. 10 января 2020 года, о чем составлен протокол о временном запрете деятельности от 06.06.2019 года № 000001 (л.д. 8-10).

Определением № 1-02/2 от 09.01.2020 года Управление Роспотребнадзора по Воронежской области передало дело об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Владимир» на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд г. Воронежа (л.д. 3, 4).

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 14.01.2020 года протокол № 002267 об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Владимир» передан на рассмотрение по подведомственности в Коминтерновский районный суд г. Воронеж (л.д. 66, 67).

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ настоящее дело рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического приостановления деятельности.

В судебном заседании защитник ООО «Альфа Владимир» по доверенности Данкония Р.В. пояснил, что основания для приостановления деятельности магазина отсутствуют, поскольку имеет место формальное нарушение санитарных норм, что не означает создание безусловной угрозы жизни и здоровью жителей дома, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Никитин Р.С. пояснил, что нарушения, установленные проверкой подтверждены материалами дела, представленными экспертными заключениями, полагал, что ввиду наличия нарушений санитарно-эпидемиологических требований ООО «Альфа Владимир» при осуществлении деятельности необходимо назначить административное наказание в виде приостановление деятельности магазина на срок определенный судом.

Потерпевший Солтанов М.Ш. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника юридического лица, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1.КоАП РФ).

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В данном случае установлены несоответствия п. 2.4 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при загрузке продукции в организацию торговли ООО «Альфа Владимир» со стороны двора жилого дома через центральный вход, расположенный под окнами квартир многоэтажного жилого дома со стороны подъездов.

Пунктом 3.7 "СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64, предусмотрено, что помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Согласно п. 2.4 Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 года № 23, загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В силу п. 2.2 указанных Санитарных правил 2.3.6.1066-01, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". При этом деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При этом доводы защитника юридического лица о том, что нарушения санитарных норм носят формальный характер и не создают угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, являются не состоятельными.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц. При этом, согласно пп. 1 п. 4 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного Приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в частности, обращений и заявлений граждан, о факте (подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ ), то есть о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Обращение жильца <адрес> Солтанова М.Ш. содержало жалобы на загрузку товаров со стороны жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, что может являться причиной возникновения превышений уровней звукового давления (шума). Прокуратура Воронежской области усмотрела, что из данного обращения следует, что создается угроза причинения вреда здоровью граждан, в связи с чем вынесла решение о согласовании внеплановой выездной проверки.

Проанализировав представленные в суд доказательства, считаю, факт совершения административного правонарушения, установленный протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-7) подтвержден также представленными в суд доказательствами, а именно: обращением Солтанова М.Ш. (л.д. 28); мотивированным представлением должностного лица (л.д. 25, 26); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 12.12.2019г. № 1705 (л.д. 17, 18), решением Прокуратуры Воронежской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д. 19), актом проверки № 01705 (л.д. 20-22), экспертным заключением № 2102 от 18.12.2019 г. (л.д. 23, 24), служебной запиской заместителя начальника отдела санитарного надзора Фроловой О.И. (л.д. 27), протоколом № 000001 о временном запрете деятельности (л.д. 8-10), пояснениями потерпевшего Солтанова М.Ш. к протоколу об административном правонарушении (л.д. 15) и другими материалами дела.

Действия ООО «Альфа Владимир» правильно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за данное правонарушение в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" п. 23.3 наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Согласно пояснениям потерпевшего Солтанова М.Ш. к протоколу об административном правонарушении от 09.01.2020 г., в настоящее время процесс разгрузки товара пересмотрен, дорога не перекрывается, препятствий для движения не создается, претензий к магазину он не имеет.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, учитывая положения ст. 4.1 КоАП РФ, то, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности не влекут непосредственной опасности для жизни и здоровья граждан, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» <данные изъяты>, место регистрации: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей

с перечислением по следующим реквизитам:

УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с 40101810500000010004 Отделение Воронеж г. Воронеж БИК 042007001 ИНН 3665049192 КПП 366501001 л/с 04311787610 ОКТМО 20701000 КБК 14111601000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья:                                                Оробинская О.В.