Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3040/2010 ~ М-2904/2010 от 08.09.2010

                                                         Р Е Ш Е Н И Е

                                 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2010 года г. Минусинск

Минусинский городской суд в составе:

председательствующего Дудусова Д.А.,

при секретаре Степановой С.Б.,   

с участием представителя истца Радченко Е.С. (доверенность от 08.06.09г.),

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к индивидуальному предпринимателю Огурцова Е.А. о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия, 

                                                             УСТАНОВИЛ:

       Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю Огурцова Е.А. о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия.

       Свои требования истец в исковом заявлении и в судебном заседании через своего представителя Радченко Е.С. мотивировал следующим. Ответчик осуществляет деятельность по мойке автомобилей, двигателей автомобилей, чистке салонов автомобилей по адресу: ..., ..., ... «б» в нежилом помещении, занимаемом им на основании договора аренды  № 1 от 10.01.06г.. При осуществлении данной деятельности образуются следующие виды отходов: отработанные ртутьсодержащие лампы- 1 класса опасности; сточные воды, отработанные масла- 3 класса опасности; твердый бытовой мусор, смет с территории- 4 класса опасности. В ходе проведения в период с 10 по 20 августа 2010 года проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем Огурцова Е.А. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявлены нарушения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также условия, создающие угрозу возникновения заболевания среди работающих, что подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 10.08.09г. и от 18.08.09г.. 20.08.2009г. главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам Малегиной Т.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ИП Огурцова Е.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде штрафа.

         В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства в ходе проведенной проверки, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 20.08.2009г. главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам Малегиной Т.И. ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ответчика.

         В соответствии с указанным предписанием ответчику предписывалось устранить следующие нарушения:

1. Нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999г. З 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5, п. 2.1, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», в части организации производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за условиями труда работающих с предоставлением протоколов лабораторных измерений и испытаний. Срок исполнения: 01.08.2010г.

2. Нарушение п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» в части организации и проведения предварительного при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры рабочих автомойки и бокса по ремонту и стоянки автотранспорта. Срок исполнения с 20.08.2009г.

3. Нарушение п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» в части очистки стен и элементов строительных конструкций, проёмов и поверхности окон от грязи и копоти. Срок исполнения 01.08.2010г.

4. Нарушение п.2.11, п.2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» в части наличия санитарно-эпидемиологического заключения на спецодежду и средства индивидуальной защиты. Срок исполнения 01.08.2009г.

5. Нарушение п. 14.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы» в

части наличия санитарно-эпидемиологического заключения установленного образца на ПЭВМ. Срок исполнения с 20.08.2009г.

6. Нарушение п. 6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в

части доведения уровня искусственной освещённости на поверхности рабочего стола пользователя ПЭВМ до норм, требуемых СанПиН. Срок исполнения с 20.08.2009г.

7. Нарушение п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» в части доведения уровня искусственной освещённости на рабочем месте автомойщика точка помещения № 2, 3, в ремонтном боксе на рабочем месте автослесаря точка помещения № 1, 2, 3, 4, 5 до норм требуемых СП. Срок исполнения с 20.08.2009г.

8. Нарушение п. 2.8, п. 2.9 СП 2.1.7.1386-03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления» в части установления производителем (собственником) классов опасности отходов. Срок исполнения 01.08.2010г.

9. Нарушение п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» в части разработки проекта обращения с отходами, с определением периодичности вывоза отходов с территории предприятия. Срок исполнения 01.08.2010г.

       09.08.2010 г. была проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 20.08.09г. № 172. В ходе проведения проверки обнаружено неисполнение требований предписания, а именно: производственный контроль посредством Проведения лабораторных исследований и испытаний за условиями труда работающих с предоставлением протоколов лабораторных исследований, не организован и не проводится, что является нарушением п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.5, п. 2.1, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п. 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы». Не установлены классы опасности отходов производства и потребления, что является нарушением п. 2.8, п. 2.9 СП 2.1.7.1386- 03 «Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления». Не разработан проект обращения с отходами, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

       По факту неисполнения требований предписания ответчик был привлечен к административной ответственности.

       В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации.

       В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999г. 3 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

       Юридические лица, а также индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

       В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения снижения зрения и нарушения нервной и сердечнососудистой системы условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

       Статья 32 указанного закона содержит требования о проведении производственного контроля: производственный контроль, в том числе про ведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды оби гения работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

       На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пунктах предписания № 172 от 20.08.2010 г. не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. Ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями санитарного законодательства, создавая тем самым реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, неинфекционных заболеваний (отравлений).

       В соответствии со ст. 2 Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан — работников ИП Огурцова Е.А.

       Просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор противоправным. Обязать ответчика в срок до 20.06.2011 г. исполнить п.1 предписания № 172 от 20.08.2009г. в части организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий на рабочих местах автомойщиков и на рабочем месте бухгалтера: заключить договор с аккредитованной лабораторией и проводить в соответствии с разработанной программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий лабораторно-инструментальные измерения параметров микроклимата, искусственной освещённости, (проводить инструментальные измерений микроклимата-2 раза в год, уровней искусственной освещённости -1 раз в год). Обязать ответчика в срок до 20.06.2011 г. исполнить п. 8 предписания в части определения классов опасности токсичных отходов производства и потребления, а именно: определить классы опасности токсичных отходов производства и потребления самостоятельно или с привлечением аккредитованной в установленном порядке организации, согласовать с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль. Обязать ответчика в срок до 20.06.2011 г. исполнить п. 9 предписания в части разработки проекта обращения с отходами: разработать проект развития промышленного предприятия или самостоятельный проект обращения с отходами, определяющего временное складирование и транспортировку отходов производства и потребления.

       Ответчик- индивидуальный предприниматель Огурцова Е.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором указала, что исковые требования признает в полном объеме.

       В суд представлены и судом истребованы следующие доказательства: протоколы об административном правонарушении № 892 от 10.08.09г., № 913 от 18.08.09г. и № 691 от 10.08.10г.; постановление об административном правонарушении № 425 от 20.08.09г.; предписание № 172 от 20.08.09г.; распоряжение № 560 от 02.08.10г.; определение № 55 от 13.08.10г.; акт проверки № 524 от 13.08.10г.; свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

       Выслушав истца и исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

       Ответчик исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание иска ответчиком, так как полагает его соответствующим требованиям закона и не нарушающим прав третьих лиц. Требования истца в части, признанной ответчиком, подлежат удовлетворению в силу требований части 4 статьи 198 ГПК РФ.

       Оценивая доводы, изложенные в исковом заявлении, суд полностью соглашается с юридической оценкой установленных фактических обстоятельств, данной истцом в исковом заявлении.

       Суд полагает, что незаконным является бездействие ответчика по невыполнению вышеуказанных требований предписания.

       Оценивая установленные судом обстоятельства, суд полагает, что установленный срок является разумным и достаточным для исполнения указанной обязанности.

       Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить. 

       Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                Р Е Ш И Л:

       Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к индивидуальному предпринимателю Огурцова Е.А. о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия удовлетворить в полном объеме.

       Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Огурцова Е.А., выразившееся в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 172 от 20 августа 2009 года в части организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий на рабочих местах автомойщиков и на рабочем месте бухгалтера; определения классов опасности токсичных отходов производства и потребления, согласованного с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль; разработки проекта обращения с отходами. 

       Обязать индивидуального предпринимателя Огурцова Е.А. в срок до 20.06.2011 г. исполнить п.1 предписания № 172 от 20.08.2009г. в части организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий на рабочих местах автомойщиков и на рабочем месте бухгалтера: заключить договор с аккредитованной лабораторией и проводить в соответствии с разработанной программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий лабораторно-инструментальные измерения параметров микроклимата, искусственной освещённости, (проводить инструментальные измерений микроклимата-2 раза в год, уровней искусственной освещённости -1 раз в год); в срок до 20.06.2011 г. исполнить п. 8 предписания в части определения классов опасности токсичных отходов производства и потребления, а именно: определить классы опасности токсичных отходов производства и потребления самостоятельно или с привлечением аккредитованной в установленном порядке организации, согласовать с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль; в срок до 20.06.2011 г. исполнить п. 9 предписания в части разработки проекта обращения с отходами: разработать проект развития промышленного предприятия или самостоятельный проект обращения с отходами, определяющего временное складирование и транспортировку отходов производства и потребления.  

       Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента объявления. 

Председательствующий: