Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11959/2019 от 04.04.2019

Судья: Каверина О.В.                  Дело № 33-11959/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой И.А.,

судей Панцевич И.А., Никифорова И.А.,

при секретаре С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2019 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Красногорск на решение Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску Андриевского Г. О. к СНТ «Ольгино», Администрации городского округа Красногорск Московской области об исполнении решения общего собрания,

заслушав доклад судьи Лихачевой И. А.,

объяснения Андриевского Г.О. и его представителей Андриевской И.Г. и Чеховской А.В., представителя Администрации г.о.Красногорск – Денисовой Д.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Андриевский Г.О. обратился в суд с иском к СНТ «Ольгино» и Администрации городского округа Красногорск об обязании исполнить решение общего собрания уполномоченных СНТ «Ольгино» от <данные изъяты> о переуступке ему права на земельный участок и прекратить право безвозмездного пользования СНТ «Ольгино» земельным участком площадью 236 кв.м, входящим в состав земельного участка с КН50:11:0040307:634 площадью 869 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> Требования мотивированы тем, что истец является членом СНТ «Ольгино», в границах территории которого расположен принадлежащие ему дом и земельный участок по адресу: <данные изъяты>. С <данные изъяты> он, имея намерение оформить в аренду или по процедуре перераспределения земельный участок площадью 236 кв.м, входящий в границы принадлежащего СНТ на праве безвозмездного пользования земельного участка с <данные изъяты> площадью 869+/-21 кв.м по договору <данные изъяты> от <данные изъяты>, неоднократно обращался с соответствующими заявлениями в Минмособлимущество, Администрацию г.о.Красногорск, по результатам рассмотрения которых была достигнута договоренность о предоставлении ему указанного земельного участка, о чем Администрацией в адрес СНТ «Ольгино» направлялись предписания о необходимости рассмотреть данный вопрос на общем собрании СНТ. Решением собрания уполномоченных СНТ «Ольгино» от <данные изъяты> председателю Правления СНТ «Ольгино» поручено оформление ходатайства перед Администрацией Красногорского района о переуступке в пользование Андриевского Г.О. спорного земельного участка площадью 236 кв.м после того, как Андриевский Г.О. и председатель Правления СНТ подпишут соглашение в письменном виде, однако, данное решение не реализовано несмотря на то, что по доверенности от Администрации г.о.Красногорск он снял с кадастрового участка земельный участок с <данные изъяты> площадью 869+/-21 кв.м, а Администрация подготовила проект постановления о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 236 кв.м. Как указывает истец, до настоящего времени каких-либо действий ответчиками по реализации достигнутой договоренности о предоставлении земельного участка не предпринято, решение собрания уполномоченных СНТ «Ольгино» от <данные изъяты> не исполнено, что явилось основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец Андриевский Г.О. и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации г.о.Красногорск возражал против удовлетворения иска, поскольку каких-либо заявлений от СНТ «Ольгино» о прекращении права безвозмездного пользования спорным земельным участком не поступало.

Представитель СНТ «Ольгино» исковые требования не признал, указав, что права истца действиями СНРТ не нарушены.

Решением суда от <данные изъяты> право безвозмездного пользования СНТ «Ольгино» земельным участком площадью 236 кв.м, входящим в состав земельного участка с <данные изъяты> площадью 869+/-21 кв.м, расположенным в СНТ «Ольгино» вблизи <данные изъяты>, прекращено; на Администраци. Г.о.Красногорск и СНТ «Ольгино» возложена обязанность заключить с Андриевским Г.О. договор переуступки права безвозмездного пользования указанным земельным участком.

С указанным решением суда не согласилась Администрация г.о.Красногорск, в апелляционной жалобе просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания, а решение подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения, находящихся в полномочиях муниципальных районов.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.2 Закона Московской области от 10.11.2015 г. № 191/2015-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящимися в муниципальной собственности, обладают органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Андриевский Г.О. является членом СНТ «Ольгино», в границах территории которого расположен принадлежащие ему дом и земельный участок по адресу: <данные изъяты>.

На основании обращения СНТ «Ольгино» Администрацией Красногорского района Московской области издано постановление <данные изъяты> от <данные изъяты>, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 869 кв.м по адресу: <данные изъяты>», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка СНТ «Ольгино» на праве безвозмездного пользования сроком на 5 лет.

В соответствии с решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (протокол <данные изъяты>) от <данные изъяты> Администрации Красногорского муниципального района согласовано заключение с СНТ «Ольгино» договора безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком с обязательным условием использования его исключительно под детскую площадку.

Данный земельный участок площадью 869+/-21 кв.м <данные изъяты> был поставлен на кадастровый учет с присвоением <данные изъяты> и во исполнение решения МВК от <данные изъяты> между Администрацией Красногорского муниципального района и СНТ «Ольгино» <данные изъяты> был заключен договор <данные изъяты>-б безвозмездного пользования земельным участком на указанных выше условиях сроком на 5 лет.

Имея намерение оформить в аренду или по процедуре перераспределения земельный участок площадью 236 кв.м, входящий в границы принадлежащего СНТ на праве безвозмездного пользования земельного участка с <данные изъяты> площадью 869+/-21 кв.м по договору <данные изъяты> от <данные изъяты>, Андриевский Г.О. неоднократно обращался с соответствующими заявлениями в Минмособлимущество, Администрацию г.о.Красногорск, по результатам рассмотрения которых была достигнута договоренность о предоставлении ему указанного земельного участка, о чем Администрацией в адрес СНТ «Ольгино» направлялись предписания о необходимости рассмотреть данный вопрос на общем собрании СНТ, произвести раздел земельного участка с <данные изъяты>, прекратить право безвозмездного права пользования на земельный участок площадью 236 кв.м с целью последующего оформления его в аренду Андриевским Г.О.

Решением собрания уполномоченных СНТ «Ольгино» от <данные изъяты> председателю Правления СНТ «Ольгино» поручено оформление ходатайства перед Администрацией Красногорского района о переуступке в пользование Андриевского Г.О. спорного земельного участка площадью 236 кв.м после того, как Андриевский Г.О. и председатель Правления СНТ подпишут соглашение в письменном виде.

Для реализации достигнутой договоренности Администрацией <данные изъяты> была выдана доверенность Андриевскому Г.О. с полномочиями по снятию земельного участка с КН50:11:0040207:634 с кадастрового учета, на основании которой указанный земельный участок <данные изъяты> был снят с кадастрового учета, а Администрацией г.о.Красногорск подготовлен проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в Московской области, городском округе Красногорске, вблизи СНТ «Ольгино», площадью 236 кв.м, установлении вида разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, отнесении его к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и предварительном согласовании предоставления его Андриевскому Г.О. на праве аренды сроком на 3 года.

Однако, на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (протокол <данные изъяты>) от <данные изъяты> вышеуказанный проект постановления согласован не был в связи с наличием действующего решения МВК от <данные изъяты> о выделении испрашиваемого земельного участка (в составе земельного участка площадью 869 кв.м) СНТ «Ольгино» в безвозмездное пользование исключительно под детскую площадку.

Таким образом, на момент рассмотрения дела предоставленный СНТ «Ольгино» по договору безвозмездного пользования земельный участок с <данные изъяты> площадью 869+/-21 уже был снят с кадастрового учета, спорный земельный участок площадью 236 кв.м не сформирован, в согласовании вопроса о его предоставлении Андриевскому Г.О. было отказано, договор безвозмездного пользования <данные изъяты> от <данные изъяты> между Администрацией Красногорского муниципального района и СНТ «Ольгино» в установленном порядке не зарегистрирован, следовательно, в силу закона РФ является незаключенным, ввиду чего у СНТ «Ольгино» отсутствует возможность для реализации решения от <данные изъяты> о передаче истцу спорного земельного участка.

Принимая решение о прекращении права безвозмездного пользования СНТ «Ольгино» спорным земельным участком и возлагая на СНТ и Администрацию г.о.Красногорск обязанность по заключению с Андриевским Г.О. договора переуступки права безвозмездного пользования судом не были учтены вышеуказанные обстоятельства, при которых обжалуемое решение не может быть исполнено.

При этом, судом оставлено без внимания то обстоятельство, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе, определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, какому лицу и на каких условиях, принадлежит собственнику имущества в силу п.1 ст.209 ГК РФ, предусматривающим, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции фактически принял на себя функции органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, что противоречит как положениям ГПК РФ и нормам земельного законодательства, так и принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции РФ.

    В силу вышеизложенного, решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногорского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Андриевского Г. О. к СНТ «Ольгино» и Администрации городского округа Красногорск об обязании исполнить решение общего собрания уполномоченных СНТ «Ольгино» от <данные изъяты> о переуступке права на земельный участок и прекратить право безвозмездного пользования СНТ «Ольгино» земельным участком площадью 236 кв.м, входящим в состав земельного участка с <данные изъяты> площадью 869 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи