Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-270/2017 (2-2984/2016;) ~ М-3567/2016 от 12.12.2016

Дело №2-270/2017    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ                         23 января 2017 года

    Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Сотиевой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АМС г.Владикавказа о возложении обязанности обеспечить местом для строительства гаража, взыскании расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

    Мотивировал свои требования следующими обстоятельствами.

    Является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой МСЭ серии 2007 №, инвалидность установлена бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального гаража на расстоянии не более 400 метров от места жительства в порядке определенном ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

    За исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа В.Дауев рекомендовал для решения поставленного вопроса обратиться в суд.

    В соответствии с абзацем 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

    Данное право закреплено также в п. 17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

    Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством политика, которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 36 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам страны право иметь в частной собственности землю.

    К числу гарантий государства по отношению к инвалидам относятся и положения ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

    Согласно ст. ст. 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления.

    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Согласно п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Аукцион представляет собой продажу земельного участка с публичных торгов, при котором продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение земельного участка предполагает предоставление при отсутствии торгов.

    Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. То есть при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не должны проводиться.

    Предоставление участков инвалидам является исключением из общего правила, закрепленного Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом сложившейся судебной практики и правовой позиции, высказанной Верховным Судом Российской Федерации.

    В частности, правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и др.

    Тот факт, что в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование, поскольку отказ инвалиду в предоставлении земельного участка является незаконным.

    Бездействие органов местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам нарушает права граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

    В соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

    Кроме того в силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства, что указывает на обязанность АМС г.Владикавказа РСО-Алания обеспечить инвалида 2-й группы ФИО1 местом для строительства гаража на расстоянии не более 400 метров от места жительства.

    Просил обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа РСО - Алания обеспечить местом для строительства гаража на расстоянии не более 400 метров от места жительства; взыскать все расходы понесенные для защиты своего нарушенного права.

    В судебном заседании ФИО1 иск поддержал. Просил удовлетворить его в полном объеме.

    Представитель ФИО1 – ФИО3, действующий в соответствии со ст.53 ГПК РФ, иск ФИО1 поддержал. Просил удовлетворить его в полном объеме.

    Представитель АМС г.Владикавказа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

    В соответствии с положениями ч.ч. 3 и 4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Установлено, что согласно справке МСЭ-2007 № ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы. Причина инвалидности – общее заболевание.

    Согласно ответу начальника УМИЗР АМС г.ФИО5ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. сотрудниками УАТИ АМС г.Владикавказа с выездом на место выявлен застройщик ФИО1 Земельный участок по указанному адресу под строительство капитального гаража ФИО1 не предоставлялся. Застройщику выдано предписание на устранение выявленного нарушения. В случае его неисполнения, материалы будут переданы в правовое управление АМС г.Владикавказа для решения вопроса в судебном порядке.

    Статья 39.3 ЗК РФ регламентирует случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

    В частности, в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, устанавливающей основания продажи земельных участков без проведения торгов, инвалиды 2 группы не названы в качестве лиц, имеющих право на приобретение земельных участков для размещения на них гаражей без проведения торгов.

    В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

    Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд исходит из того, что норма ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" распространяется лишь на тех инвалидов, которые имеют право на получение от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование автомототранспорта, как технического средства своей реабилитации, при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности.

    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО1 не представил доказательств того, что относится к той категории инвалидов, которые в установленном законом порядке имеют право на получение от органов социальной защиты населения в бесплатное пользование автомототранспорта как технического средства своей реабилитации при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений их жизнедеятельности.

    Данное обстоятельство соответствует материалам дела и ФИО1 не оспаривается.

    Анализируя в совокупности нормы материального закона и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 иска.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

    Поскольку основания для удовлетворения иска ФИО1 отсутствуют, требования в части взыскания понесенных расходов также подлежат отклонению.

    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    В удовлетворении иска ФИО1 к АМС г.Владикавказа о возложении обязанности обеспечить местом для строительства гаража на расстоянии не более 400 метров от места жительства, взыскании расходов – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ленинский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                     В.В.Кальянова