Решение по делу № 12-52/2018 от 27.02.2018

Дело № 12-52/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново 23 марта 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Некрасовой А.Д. и прокурора из Ивановской межрайонной прокуратуры Ивановской области Таранова Д.Т., рассмотрев по протесту заместителя Ивановского межрайонного прокурора Белянина И.Е. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.5 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года,-

у с т а н о в и л :

    Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Некрасовой А.Д.

    Согласно постановлению мирового судьи, Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области была проведена проверка соблюдения Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области требований законодательства при предоставлении муниципальных услуг в градостроительной сфере. В ходе проверки со стороны главного специалиста отдела архитектуры Управления координации земельных отношений Администрации Некрасовой А.Д. были выявлены нарушения ч.6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ и требований Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением Главы Администрации Ивановского муниципального района от 03 июля 2017 года № 1283, предусматривающих обязанность органа местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществить подготовку, регистрацию и выдачу заявителю градостроительного плана земельного участка. Так, при рассмотрении соответствующего заявления гражданина ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ фактически градостроительный план земельного участка Некрасовой А.Д. был выдан только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

Рассмотрев дело об административном правонарушении мировой судья пришла к выводу об отсутствии в действиях Некрасовой А.Д. состава правонарушения, предусмотренного ст.3.5 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года. Основаниями к подобным выводам послужило то, что градостроительный план земельного участка по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ был фактически готов ДД.ММ.ГГГГ (т.е. в 20-дневный срок), о чем заявитель был извещен по телефону. В связи со своей занятостью ФИО3 обратился за получением документов только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом Некрасовой А.Д. срок предоставления муниципальной услуги нарушен не был и умысла на совершение данного правонарушения у нее не имелось.

Не согласившись с выводами мирового судьи заместитель Ивановского межрайонного прокурора Белянин И.Е. обжаловал вынесенное по делу постановление, указав на то, что рассматриваемое правонарушение является умышленным и формальным (не зависит от причиненных им последствий). Совершая его Некрасова А.Д. действовала умышленно, осознавала противоправный характер своего бездействия. Согласно п.1 ч.1 ст.6 и ч.1 ст.12 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года, муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административным регламентом. Порядок предоставления услуги по выдаче градостроительного плана на территории Ивановского муниципального района определен регламентом предоставления этой услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденным постановлением Администрации от 03 июля 2017 года № 1283. В соответствии с данным регламентом услуга оказывается в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления и ее результатом является либо выдача градостроительного плана, либо письма с указанием причин отказа в выдаче плана. В рассматриваемом случае градостроительный план ФИО3 был выдан за пределами установленного 20-дневного срока. В данный срок в обязанности Некрасовой А.Д. входило не только подготовка соответствующей документации, но и ее вручение заявителю, а не просто уведомление о готовности. По факту нарушения закона со стороны сотрудника Администрации Некрасовой А.Д. прокуратурой в адрес ФИО1 ФИО1 муниципального района было внесено представление, по результатам рассмотрения которого начальник отдела ФИО5 была привлечена к дисциплинарной ответственности. Кроме этого, мировым судьей этого же судебного участка (№) ДД.ММ.ГГГГ за аналогичное правонарушение была привлечена к ответственности главный специалист Администрации ФИО6

С учетом изложенного заместитель Ивановского межрайонного прокурора Белянин И.Е. просит постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Участвующим в судебном заседании лицам разъяснено их право заявить отвод судье. Некрасовой А.Д. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Отводов участниками судебного заседания не заявлено.

Прокурор Таранов Д.Т. поддержал доводы протеста и просил суд его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Некрасова А.Д. возражала против удовлетворения протеста прокурора, полагая постановление мирового судьи законным по изложенным в нем основаниям.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав участвующих в деле лиц суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 и ч.1 ст.12 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года, муниципальные услуги предоставляются согласно административным регламентам.

Порядок предоставления услуги по выдаче градостроительного плана на территории Ивановского муниципального района определен регламентом предоставления этой услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденным постановлением Администрации от 03 июля 2017 года № 1283. В соответствии с п.2.4 данного регламента услуга оказывается в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления и ее результатом является либо выдача градостроительного плана, либо письма с указанием причин отказа в выдаче плана. При этом, сама выдача градостроительного плана (или письма об отказе в его выдаче) включена п.3.1 в состав предоставления муниципальной услуги.

Статьей 3.5 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года, предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Ивановской области или органа местного самоуправления, работником многофункционального центра, работником государственного (муниципального) учреждения административного регламента предоставления государственной или муниципальной услуги, выразившееся в непредоставлении государственной или муниципальной услуги заявителю в установленный данным административным регламентом срок, а равно требование указанным лицом документов и (или) платы, не предусмотренных административным регламентом предоставления государственной или муниципальной услуги, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, что не оспаривалось участниками судебного заседания, заявление гражданина ФИО3 о выдаче градостроительного плана земельного участка было зарегистрировано в Администрации Ивановского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за № и срок его рассмотрения истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений Некрасовой А.Д. и показаний свидетеля ФИО3, допрошенного в судебном заседании у мирового судьи, ДД.ММ.ГГГГ Некрасова А.Д. проинформировала заявителя о готовности документов по поданному заявлению и необходимости их получения, на что ФИО3 пояснил о желании лично получить документы и наличии у него возможности явиться только ДД.ММ.ГГГГ. В указанный день заявитель явился в Администрацию и получил документы.

Таким образом, главным специалистом отдела архитектуры Управления координации земельных отношений администрации Некрасовой А.Д. муниципальная услуга по выдаче градостроительного плана земельного участка была оказана в полном объеме и в предусмотренный для этого срок.

Позиция прокуратуры о том, что в 20-дневный срок оказания услуги должно включаться фактическое получение заявителем градостроительного плана, либо письма с указанием причин отказа в выдаче плана, основана на неверном толковании норм ч.6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ и административного регламента по выдаче градостроительных планов земельных участков. Согласно этим нормам 20-дневный срок оказания муниципальной услуги никак не связан с фактическим получением заявителем градостроительного плана, поскольку последнее не зависит от добросовестности исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей.

Не опровергают изложенных выводов и ссылки прокуратуры на положительное рассмотрение Главой Администрации Ивановского муниципального района внесенного в его адрес представления об устранении нарушений закона по этому же факту и вынесение мировым судьей противоположного решения по другому, но аналогичному делу об административном правонарушении, которые преюдициального значения для суда не имеют.

С учетом установленных обстоятельств мировой судья обоснованно пришла к выводу об отсутствии в действиях Некрасовой А.Д. состава административного правонарушения и в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратила дело. Вынесенное ею ДД.ММ.ГГГГ постановление соответствует требованиям ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,-

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Некрасовой А.Д., о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст.3.5 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года, оставить без изменения, а протест заместителя Ивановского межрайонного прокурора Белянина И.Е. – без удовлетворения.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново Э.А. Богомолов