Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-35/2016 от 12.07.2016

Дело №12-35

РЕШЕНИЕ

п.Монастырщина 27 июля 2016 г.

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Фомченкова В.Т., с участием лица привлеченного к административной ответственности Лобанова В.П., его представителя Корнеевой В.М. при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Лобанова ФИО8 на постановление административной комиссии муниципального образования «Монастырщинский район» №10 от 22.06.2016 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области № от 22 июня 2016г., Лобанов В.П. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 3000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 19 июня 2003 г. с изменениями на 28.05.2015 года.

Из материалов административного дела усматривается, что Лобанов В.П. привлечен к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> складировал мешки с бутылками, дрова, на территории населенного пункта за пределами земельного участка, ему принадлежащего. Согласно п. 4.8 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Монастырщинского городского поселения, утвержденных постановлением Администрации МО «Монастырщинский район Смоленской области № 13 от 02.02.2016 года запрещается складировать дрова, сено, строительные материалы и другое имущество за пределами земельного участка, находящегося в собственности, в аренде либо на ином вещном праве».

Не согласившись с указанным постановлением, Лобанов В.П. обратился в суд с жалобой, где оспаривает законность постановления о наложении административного взыскания, указывая на то, что в постановлении по делу об административном правонарушении указано время совершения административного правонарушения 25 мая 2016 года, точное время совершения административного правонарушения не указано, ДД.ММ.ГГГГ находился в здании Администрации, где на него составлялся протокол, а никак не возле дома в <адрес>, соответственно, совершать административное правонарушение в это время не мог, не указано в постановлении точное место складирования мешков с бутылками, дров возле дома по <адрес> относительно границ земельного участка и расположенного на нем дома, соответственно, объективная сторона административного правонарушения Административной комиссией также не установлена. Административная комиссия не выяснила место жительства заявителя, указав в постановлении место жительства «проживающий по адресу: <адрес>.» По данному адресу не зарегистрирован, не проживает и никогда не проживал. Зарегистрирован по адресу: <адрес>А, фактически проживает в <адрес>. Земельный участок и дом по адресу: <адрес> на праве собственности, в аренде или другом вещном праве заявителю не принадлежит. Соответственно, запрет установленный п. 4.8 Правил благоустройства в отношении него применяться не может и привлечение к административной ответственности незаконно.

В соответствии с п. 3 ст. 42 Областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» протокол об административном правонарушении вправе составлять председатель, заместитель председателя административной комиссии на основании письменных заявлений, поступивших в административную комиссию - по всем делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых в соответствии с настоящим законом относится к полномочиям административной комиссии. Протокол об административном правонарушении был составлен 25 мая 2016 года Барановским А,С.- председателем Административной комиссии. Но письменных заявлений, поступивших в Административную комиссию не было, соответственно правовых оснований для составления протокола у Барановского А.С. не было, следовательно, протокол составлен незаконно в нарушении п. 3 ст. 42 Областного закона

В соответствии с ч.3 ст. 28.2. КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Права и обязанности при составлении протокола в нарушении ч. 3 ст. 28.2. КоАП разъяснены не были. В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении мне в нарушении ч. 6 ст. 28.2 КоАП под расписку вручена не была. Дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией в нарушении ст. 29.6 КоАП, где в ч.1 предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Протокол об административном правонарушении составлен председателем Административной комиссии Барановским А.С. 25 мая 2016 года, а Административная комиссия рассмотрела дело только 22 июня 2016 года, хотя необходимости в продлении рассмотрения данного дела не было, и мотивированные определения Административной комиссией не выносились.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией муниципального образования «Монастырщинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя Лобанова В.П. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании заявитель Лобанов В.П. поддержал требования, дополнительно пояснив, что дом и земельный участок по адресу <адрес>, принадлежит его матери, которая проживает вместе с ним в <адрес> он приглядывает за домом матери. За зиму недалеко от дома появляется несанкционированная свалка, которую он убирает и по мере сил утилизирует, выполняя работу коммунальных служб. Его представитель Корнеева В.М. обратил внимание, на то, что место, где находятся отходы стройматериалов, не определено, ни на имеющейся схеме земельного участка, ни конкретно на местности. Правила благоустройства от 02.02.2016 года в районной газете не опубликованы, а следовательно нельзя считать их действующими.

Выслушав заявителя, его представителя исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области №10 от 22 июня 2016г., Лобанов В.П. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 3000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 19 июня 2003 г. с изменениями на 28.05.2015 года.

Как указано в данном постановлении, «согласно материалов дела 25.05.2016 года в <адрес> ФИО1 складировал мешки с бутылками, дрова, на территории населенного пункта за пределами земельного участка, ему принадлежащего.

Согласно п. 4. 8 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Монастырщинского городского поселения, утвержденных постановлением Администрации МО «<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ запрещается складировать дрова, сено, строительные материалы и другое имущество за пределами земельного участка, находящегося, в собственности, в аренде либо на ином вещном праве».

Административная ответственность за нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области установлена Законом Смоленской области от 25 июня 2003 года N 28-з с внесенными изменениями от 28.05.2015 N 64-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области"

Согласно статьи 17.4. Нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, если такое действие (бездействие) не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.1.ст. 41 указанного закона о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Составляет протокол согласно п.3 ст41 председатель, заместитель председателя административной комиссии на основании письменных заявлений, поступивших в административную комиссию, - по всем делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых в соответствии с настоящим законом относится к полномочиям данной административной комиссии;

В материалах представленного в суд административного дела имеется предписание административной комиссии №9 от 25 апреля 2016 года Лобанову В.П., <адрес>, предлагается убрать дворовую территорию, принадлежащую Лобанову В.П. (л.д.16). Из предписания не усматривается, какую территорию должен убрать Лобанов В.П.

25.05.2016 года в отношении Лобанова В.П. составлен протокол о административном правонарушении №, согласно которому ФИО1 проживающий <адрес>, фактический адрес <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут в <адрес> складировал мешки с бутылками, дрова за пределами территории земельного участка, ему принадлежащего. Согласно объяснениям Лобанов В.П. в протоколе территорию не захламлял, то что собрано лежит около дома и будет использовано как стройматериал, обрезки материалов будут использованы как дрова и т.д. в течении трех месяцев. (л.д.20-21)

К протоколу приложены фотоматериалы на 6 листах, из которых не усматривается, где произведена съемка, кем и когда, на какой территории находятся мешки и строительные материалы и не может служить доказательством виновности Лобанова В.П.(л.д.22-27)

Определением административной комиссии от 08 июня 2016 года заседание комиссии отложено на 22.06.2016 года в связи с отсутствием сведений о уведомлении Лобанова В.П. (л.д.31-32)

Из предписания № от 10.06.2016 года следует, что административная комиссия Лобанову В.П., п.Монастырщина ул.Октябрская д.2 предлагается убрать территорию которая находится рядом с участком, принадлежащим Лобанову В.П.. Предписание на адрес <адрес> выдано после составления протокола (л.д.36)

Из выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ следует что, жилой дом по адресу <адрес> принадлежит ФИО5 (л.д.38)

Из свидетельство о государственной регистрации права следует что земельный участок по адресу <адрес> принадлежит ФИО5(л.д.10)

Суд приходит к выводу, что в материалах дела содержатся существенные противоречия и недоказанные обстоятельства вменяемого Лобанову В.П. административного правонарушения. В материалах дела отсутствует заявление или иной документ, послуживший основанием для составления протокола. Не установлено время совершения правонарушения (в протоколе указано фактически время составления протокола). При спорности ситуации отсутствуют доказательства подтверждающие вину Лобанова В.П. в нарушении правил. Не установлено достоверно само место совершения административного правонарушения и какое имеет отношения к этому месту Лобанов В.П., а также то обстоятельство, что именно он по указанному адресу складировал мешки и отходы стройматериалов, а не убирал захламленную территорию. Из исследованных документов видно, что домом и земельным участком владеет ФИО5, справка о составе семьи ФИО7 в материалы дела не представлена. Не представлены какие либо доказательства подтверждающие совершение административного правонарушения. К протоколу приложены фотоматериалы на 6 листах, из которых не усматривается, где произведена съемка, кем и когда и не может служить доказательством виновности Лобанова В.П.

Между тем, административная комиссия, рассматривая дело имеющихся в материалах дела противоречий и сомнений в виновности Лобанова В.П. не устранила.

Указанные факты свидетельствуют о том, что рассмотрение дела не было полным, всесторонним и объективным.

Таким образом, постановление административной комиссии не может быть признано законным и обоснованным, в связи, с чем оно подлежит отмене.

Доводы заявителя, что ему не были разъяснены права, опровергаются собственноручной подписью в протоколе. Довод заявителя, что составление протокола связана с его депутатской деятельностью, не нашел своего подтверждения, не представлено доказательств этим обстоятельствам. Довод что административная комиссия не продляла срок рассмотрения протокола, опровергается определением от 8 июня 2016 года, копия протокола направлена Лобанову В.П. заказным письмом.

Согласно статья 30.7. 1. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Поскольку в настоящее время срок привлечения к административной ответственности, по указанному правонарушению установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу обсуждаться, не может.

На основании п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и в частности п.6 –истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, жалоба подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии №10 от 22 июня 2016г., в отношении Лобанова В.П. подлежит отмене. Руководствуясь ст.ст.30.5 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №10 ░░ 22 ░░░░ 2016░., ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 3000 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 25 ░░░░ 2003 ░., ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.