Определения по делу № 5-2045/2020 от 01.12.2020

Дело № 5-2045/2020 (протокол <№>)

УИД 29RS0014-01-2020-007036-92

УИН 0

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

и иных материалов дела

г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15 04 декабря 2020 года

    Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные материалы дела в отношении Бугаевой Н. В.,

установил:

<Дата> начальником муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты» Мурашевым В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бугаевой Н. В..

<Дата> протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении Бугаевой Н.В. поступили в Ломоносовский районный суд города Архангельска на рассмотрение.

    Поступивший протокол об административном правонарушении и иные материалы дела нахожу подлежащими возвращению должностному лицу, составившему протокол, в силу следующего.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен отвечать требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы дела оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Из содержания статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Поступивший на рассмотрение протокол об административном правонарушении составлен начальником муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты» Мурашевым В.В.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 975-р от 12 апреля 2020 года утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанный перечень, в частности, включены руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, их заместители (пункт 16 распоряжения Правительства Российской Федерации № 975-р от 12 апреля 2020 года).

Решением восемнадцатой сессии двадцать четвертого созыва Архангельского городского совета депутатов № 348 от 14 февраля 2007 года учреждено муниципальное учреждение «Городской центр гражданской защиты».

Целью деятельности создаваемого учреждения определено участие в предупреждении, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Предметом деятельности муниципального учреждения «Городской центр гражданской защиты» определено создание, содержание и организация деятельности на территории муниципального образования «Город Архангельск» службы спасения.

В силу пункта 1.1 Устава муниципальное учреждение: муниципальное казенное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты» (сокращенное фирменное наименование МКУ ГЦГЗ) является казенным учреждением.

Пунктом 2.2 Устава установлено, что предметом деятельности учреждения является содержание и организация деятельности аварийно-спасательной службы на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Таким образом, полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наделены начальник и заместители городской службы спасения, которая является структурным подразделением муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты» и в своей деятельности, кроме прочего, руководствуется Положением о службе спасения МКУ ГЦГЗ, утвержденном начальником МКУ ГЦГЗ 11 января 2012 года.

Начальник муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты» Мурашев В.В. не наделен полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неправильного составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судом выносится определение о возвращении протокола с другими материалами в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Поэтому протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные материалы в отношении Бугаевой Н.В. подлежат возврату начальнику муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты» Мурашеву В.В., составившему протокол, для устранения существенного процессуального нарушения, которое не может быть устранено при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

определил:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иные материалы дела в отношении Бугаевой Н. В. вернуть начальнику муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты» Мурашеву В.В. для устранения выявленных нарушений.

Определение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии определения.

Судья Н.В. Ибрагимова