Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-9675/2017 ~ М-9109/2017 от 16.11.2017

Дело №2а-1-9675\2-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области

в составе судьи Дулишкович Е.В.

при секретаре Казыкиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге 13 декабря 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению Леоновой Надежды Николаевны к Управлению Россельхознадзора по Калужской области о признании незаконными акта внеплановой проверки и справки о проведении мероприятий по контролю,

УСТАНОВИЛ:

16 ноября 2017 года Леонова Н.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, просила отменить результаты проведенной провекри 22 сентября 2017г., оформленные справкой о проведении мероприятий по контролю от 22 сентября 2017г. земельного участка с кадастровым номером №, отменить результаты проведенной проверки 02 октября 2017г., оформленные актом внеплановой выездной проверки №182-Р\17 от 16.00ч 02 октября 2017г. земельного участка с кадастровым номером №, указав в обоснование иска, что 02 октября 2017г. она не присутствовала при проверке, инспектор Управлению Россельхознадзора по Калужской области на земельный участок для проверки не приезжал, фототаблицу не составлял, уведомление о проверке она получала на 22 сентября 2017г., также указала, что при проведении проверки 22 сентября 2017г. она также не присутствовала.

В судебное заседание административный истец Леонова Н.Н. не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, ходатайствовала письменно о приостановлении производства по данному делу до рассмотрения Калужским районным судом Калужской области ее жалобы на постановление об административном правонарушении, Верховным Судом РФ - искового заявления к Прокуратуре РФ. Данные ходатайства судом согласно ст. 190, 191 КАС РФ отклонены. Также, судом отклонены ходатайства истца о привлечении в качечстве заинтересованного лица ФИО14., допросе свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13.

Представитель административного ответчика по доверенности Береговская Л.В. возражала против удовлетворения иска, указав на его необоснованность, соответствие требованиям закона оспариваемых актов.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы настоящего дела, возражения истца на отзыв ответчика, материалы административного дела №2а-11676\16, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец Леонова Н.Н. является участником долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (доля в праве – 11/12).

Из материалов дела видно, что ранее ответчиком на имя Леоновой Н.Н. было выдано предписание № 114-Р\16 от 21 сентября 2016г. об устранении в срок до 30 апреля 2017г. нарушений требований земельного законодательства. Решением административного ответчика от 02 мая 2017г. по ходатайству Леоновой Н.Н. срок исполнения указанного предписания установлен до 15 сентября 2017г.

04 сентября 2017 года руководителем управления Россельхознадзора по Калужской области Федотовым А.В. принят приказ №648-н о проведении внеплановой выездной проверки физического лица – Леоновой Н.Н. Место проведения проверки: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, срок проведения проверки 20 дней. С копией данного приказа истец ознакомлена, получила копию 22 сентября 2017г.

Согласно части 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Как следует из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление Россельхознадзора по Калужской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области государственного земельного надзора Российской Федерации, поэтому вправе было назначать и проводить проверку деятельности истца Леоновой Н.Н.

Пунктом 3 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

05 сентября 2017г. Леоновой Н.Н. было направлено уведомление о проведении проверки 22 сентября 2017г. в 10.00ч. с предложением прибыть в администрацию СП «Большие Козлы» Перемышльского района. Уведомление направлено истцу по почте, истцом не получено, вручалось почтальоном дважды, что суд признает надлежащим извещением.

22 сентября 2017г. в 12.00ч. специалистом Управления Д.А. Лариным в присутствии истца по месту нахождения земельного участка составлена справка о проведении мероприятий по контролю, согласно которой проведены мероприятия по месту нахождения участка, обмер нарушенной площади зарастания земельного участка, установление маршрутных точек с помощью навигатора, фотосъемка. В данной справке в графе «со справкой ознакомлена и экземпляр получила» стоит подпись Леоновой Н.Н. и дата 22 сентября 2017г. С указанной справкой не согласен истец.

02 октября 2017г. в 16.00ч. специалистом Управления Д.А. Лариным по месту нахождения ответчика г. Калуга, ул. Московская д. 311 составлена справка о проведении мероприятий по контролю, согласно которой проведен анализ полученной ранее в рамках выездной проверки информации, составлена схема, фототаблица, составлен акт проверки, составлено предписание об устранении нарушений, оставлено уведомление на составление протокола об административном правонарушении, какие-либо проверочные мероприятия 02 октября 2017г. специалистом Управления не проводились.

Согласно акту проверки от 02 октября 2017г. административного ответчика в результате визуального осмотра земельного участка истца установлено зарастание 58,83% сорной растительностью, на площади 41,17% произведено сенокошение, установлено не исполнение ранее выданного предписания от 21 сентября 2016г. в полном объеме. С данным актом не согласен истец, просит его отменить.

02 октября 2017г. Управлением на имя Леоновой Н.Н. выдано предписание № 151-Р\17 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 06 ноября 2017г. с приложением фототаблицы, схемы, предписание направлено истцу 02 октября 2017г., получено Леоновой Н.Н. 12 октября 2017г. Согласно пояснений представителя ответчика в судебном заседании указанное предписание Леоновой Н.Н. исполнено.

В силу ст. 16 ФЗ № 274 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования по содержанию акта указаны в п. 2 данной статьи. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Материалами настоящего дела подтверждено, что проверка проведена и оспариваемые справка и акт вынесены уполномоченными должностными лицами при наличии на то правовых оснований, в пределах компетенции государственного органа для осуществления проверки соблюдения требований земельного законодательства на указанном земельном участке, при надлежащем уведомлении истца о проведении внеплановой проверки 22 сентября 2017г. и ее непосредственном участии при проведении проверки, о чем свидетельствует подпись истца в справке, без указания каких-либо возражений по содержанию справки. В силу ст. 60 КАС РФ факт участия истца при проведении проверки 22 сентября 2017г., с учетом ее подписи в справке, по мнению суда, не может быть опровергнут пояснениями свидетелей. При этом, суд учитывает, что специалистом Управления какие-либо проверочные мероприятия 02 октября 2017г. не проводились, оснований для извещения Леоновой Н.Н. на данную дату на составление справки и акта не имелось, составленные документы в установленный срок были направлены административному истцу.

По правилам главы 22 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решений, действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя. Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, материалами дела установлена законность принятых мер, истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения ее прав действиями сотрудниками Управления и противоречия акта проверки и справки действующему законодательству, в связи с чем, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Леоновой Надежды Николаевны к Управлению Россельхознадзора по Калужской области о признании незаконными акта внеплановой проверки и справки о проведении мероприятий по контролю оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2017 года.

Судья: Е.В.Дулишкович