Решение по делу № 12-13/2019 (12-235/2018;) от 27.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года г.Баймак РБ

Дело №12-13/2019

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Утарбаева А.Я.,

с участием представителя ООО «Толпар» Буляканова А.А.

старшего государственного инспектора, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Нугумановой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Толпар» на постановление старшего государственного инспектора, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Нугумановой Г.Ф. №№ от 23.08.2018 г. по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Толпар»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Толпар» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 810 000 рублей. Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудниками ОЭБ и ПК Отдела МВД России по <адрес> выявлен факт перевозки песчано-гравийной смеси на автомашине КАМАЗ гос.номер №, принадлежащий ООО «Толпар». При дальнейшем осмотре территории указанного в объяснение, земельного участка в 2.5 км севернее от <адрес> от ориентира (ориентир - жилой дом в <адрес>, № по <адрес>.) выявлено добыча песчано-гравийной смеси. Условные координаты участка добычи северной широты - <адрес>". При нанесении условных координат на карту установлено, что добыча ПГС велась в водоохранной зоне реки Таналык, в 40метрах от устья реки Таналык. Добыча велась использованием погрузчика К-700 с гос.номером №. Погрузка осуществлялась на автомашину КАМАЗ с гос.номером №. Окучивание, грейдерование ПГС производил использованием бульдозера ДТ-75. На территории участка установлен стационарный разделитель на две фракции: крупную и мелкую. Во время осмотра установка работала. Также на территории имеется вагон, уличный туалет. Установлено, что ПГС вывозили на территорию <адрес>. При визуальном осмотре обнаружено две заготовленной кучи ПГС: 1 куча - просеянный песок на площади 17x6м при высоте 2м; 2 куча - непросеянный песок на площади 14x21м при высоте 2м. Общий объем заготовленного песка составил 1 куча - 204мЗ, 2 куча -588мЗ. Итого-792мЗ. Ущерб причиненного государству, в результате самовольного пользования недрами (добыча общераспространенного полезного ископаемого) на территории <адрес> при стоимости 1 м.куб щебня на ДД.ММ.ГГГГ 321.91 рублей составил 254 952,72рублей.

Согласно ответу на запросы Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники по МР <адрес> РБ предоставила сведение (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о принадлежности специальной техники с гос.номером № ООО «Толпар».

Согласно ответу ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РБ (10/560 от ДД.ММ.ГГГГ) автомашина КАМАЗ с гос.номером № принадлежит ООО «Толпар».

Согласно выписке из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем нежилою административного здания по адресу: <адрес> является ООО «Толпар».

Согласно реестру действующих лицензий на общераспространенные полезные ископаемые по территории Республики Башкортостан, ООО «Толпар» не имеет лицензию на право пользования недрами с целью добычи ПГС.

Согласно реестру действующих лицензий на общераспространенные полезные ископаемые по территории Республики Башкортостан, Администрация ГП <адрес> не имеет лицензию на право пользования недрами с целью добычи ПГС.

Собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором данного участка недр, в водоохранной зоне реки Таналык. в 40метрах от устья реки Таналык, ООО «Толпар» не является

Согласно Реестра действующих лицензий на общераспространенные полезные ископаемые по территории Республики Башкортостан, опубликованный на официальном сайте Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, лицензии на право пользования недрами с целью добычи на земельном участке, в водоохранной зоне реки Таналык, в 40метрах от устья реки Таналык, не выделялась.

Наличие ранее отработанных отвалов песчано-гравийной смеси не установлено, грейдерование является способом добычи ПГС. специальная техника принадлежит ООО «Толпар» (погрузчик и бульдозер), которая непосредственно и осуществляли добычу ПГС на участке, в водоохранной зоне реки Таналык в 40метрах от устья реки Таналык. и перевозку ПГС осуществляли на автомашине, принадлежащей ООО «Толпар».

Таким образом, ООО «Толпар» организовав незаконную добычу общераспространённых полезных ископаемых, а именно песчано-гравийной смеси, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Директор ООО «Толпар» Салихов И.Р. обратился в суд с жалобой, в котором просит постановление старшего государственного инспектора, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Нугумановой Г.Ф. отменить за незаконностью и прекратить производство по делу.

Решением Баймакского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего государственного инспектора, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Нугумановой Г.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Баймакского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменено, материалы направлены на новое рассмотрение.

При этом, Верховный суд РБ указал на то, что в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что ООО «Толпар» осуществляло незаконную добычу и вывоз песчанно-гравийной смеси, материалами дела данный факт не подтвержден.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо обратить внимание на взаимоотношения ООО «Толпар» и ООО «Проект+», правовые основания осуществления деятельности на территории работниками ООО «Проект+».

В судебном заседании представитель ООО «Толпар» жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе, просит отменить постановление как незаконное и необоснованное.

Старший государственный инспектор, председатель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Нугуманова Г.Ф. возражала против доводов жалобы, просила оставить постановление без изменения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 7.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в силу ст. 11 которого предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим, право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статья 6 Закона о недрах в качестве одного из видов пользования недрами указывает добычу полезных ископаемых.

В п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах указано, что к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 71-р, Правительства Пермского края N 1-р от 07.12.2009, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, доломиты (щебень, гравий, валуны).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно объяснениям представителя ООО «Проект+» следует, что ООО «ПМК-Баймак» переименован в ООО «Проект+». В 2015 году ООО «ПМК-Баймак» арендовало у администрации ГП <адрес> земельный участок с кадастровым номером № в 4 км севернее <адрес>, находящегося в государственной собственности, для использования отработанных отвалов песчано-гравийной смеси, согласно Договора аренды №зем от ДД.ММ.ГГГГ,.

Представитель ООО «Проект+» ФИО3 показал, что песчано-гравийная смесь предназначалась для ООО «Проект+», а погрузку и перевозку осуществляла техника ООО «Толпар», которое оказывало транспортные услуги по перевозке грузов ООО «Проект+» согласно договору на оказание автотранспортных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Проект +», на перевозку грузов и услуги трактора К-701 соответственно.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права и выписки из ЕГРН, имеющихся в материалах дела, ООО «ПМК-Баймак» (ООО «Проект+») является собственником нежилых складских зданий, в том числе известковой ямы по адресу: <адрес>.

По данному адресу зарегистрировано около 20 объектов недвижимости, половина из которых находится в собственности ООО «Проект+», в частности гаражи, складские помещения и известковая яма, где производят стройматериалы, а именно фундаментные блоки, в производстве которых и используется ПГС и другие производственные объекты недвижимости.

Таким образом, суд считает не доказанным факт незаконной добычи ПГС ООО «Толпар», которое выступало лишь исполнителем по договорам автотранспортных услуг с ООО «Проект+».

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Нугумановой Г.Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора, председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Нугумановой Г.Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Толпар» по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: А.Я. Утарбаев