Решение по делу № 12-19/2017 от 17.02.2017

№ 12-19/2017

Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2017 года          г.Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Давыдова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Карат-Лес» на постановление мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от 03 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Карат-Лес» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от 03 февраля 2017 года, согласно которого действиях юридического лица ООО «Карат-Лес» установлено правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ и оно подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Доводы жалобы мотивированы тем, что при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей    неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела; несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Так, ООО «Карат-Лес» надлежащим образом и в установленный срок исполнено требование Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» о направлении работодателем сообщения о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, что подтверждается имеющимся в материалах дела сообщением № от 03.11.2016 с отметкой о его вручении 03.11.2016.

Привлечение ООО «Карат-Лес» к административной ответственности только по причине того, что сообщение подписано не руководителем организации, находящимся в командировке, а уполномоченным им лицом - ФИО1, является незаконным, поскольку, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, в частности, выражается в нарушении требований части 4 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции», при этом, нарушения указанной нормы могут состоять: в ненаправлении сообщения работодателем о заключении трудового договора; в нарушении десятидневного срока.

При этом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, в действиях/бездействии ООО «Карат-Лес» отсутствует, поскольку общество надлежащим образом исполнило требования действующего законодательства и в установленные сроки направило в Отделение МВД России по Кежемскому району соответствующее сообщение.

ООО «Карат-Лес» полагает, что при направлении сообщения не нарушены требования пункта 3 Постановления, который предусматривает, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя.

Сообщение от имени общества подписано уполномоченным лицом - ФИО1, которая в соответствии со своими трудовыми обязанностями, а также на основании выданной ООО «Карат-Лес» доверенности уполномочена, помимо прочего, заключать трудовые договоры с работниками общества.

Исходя из системного толкования Правил № 29 («Настоящие Правила устанавливают порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора...» (пункт 1); «Работодатель при заключении трудового договора...» (пункт 2); «В сообщении, направляемом работодателем.. .» (пункт 5), следует, что сообщение подается работодателем, как юридическим лицом.

То есть, работодателем в понимании Правил № 29 является не конкретный орган -руководитель, а само юридическое лицо, в лице уполномоченного представителя, наделенного соответствующими полномочиями.

Мировым судьей необоснованно не принята во внимание доверенность на ФИО1, в соответствии с которой, последней, помимо прочего, предоставлено право подписания трудовых договоров с работниками ООО «Карат-Лес». Таким образом, соответствующее сообщение подписано уполномоченным на то лицом.

Просят также принять во внимание тот факт, что уведомление ООО «Карат-Лес» аттестационной комиссией ГУ МВД России по Кежемскому району, что следует из письма № от 02.12.2016, рассмотрено по существу, а не возвращено обществу и не оставлено без рассмотрения ввиду его несоответствия требованиям закона. В связи с чем, цели ФЗ № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» были достигнуты, поскольку ООО «Карат-Лес» факт заключения трудового договора с ФИО2 не скрывало, негативных последствий для государства и общества подписание сообщения уполномоченным лицом от ООО «Карат-Лес», а не генеральным директором, не повлекло.

На основании изложенного, общество с ограниченной ответственностью «Карат-Лес» полагает, что какие-либо правовые основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствуют, в связи с отсутствием самого факта совершения данного административного правонарушения, просили производство по делу просили прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представителю юридического лица ООО «Карат-Лес» Заболотин Д.В., действующий на основании доверенности доводы жалобы поддержал, дал пояснения аналогичные доводам, указанным в жалобе, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Помощник прокурора Кежемского района Семенов О.В. полагал, что оснований для отмены вынесенного постановления не имеется, просил в удовлетворении доводов жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи от 03.02.2017 года ООО «Карат-лес» привлечено к административной ответственности по ст.19.29. КоАП РФ к административному штрафу в размере 50 000 рублей, за то, что ООО «Карат-Лес», допустило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которое выразилось в несоблюдении ООО «Карат-Лес» требований к содержанию направляемого по последнему месту службы государственного служащего сообщения о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО2 (замещал должность государственной гражданской службы – начальника Отделения МВД России по Кежемскому району до 19.10.2016), с которым 25.10.2016г. заключен трудовой договор, согласно которому ФИО2 принят на работу на должность зам.генерального директора по безопасности, а именно сообщение от 03.11.2016 подписано инспектором отдела кадров ООО «Карат-Лес» ФИО1, не являющейся ни руководителем организации, ни лицом, подписавшим трудовой договор с ФИО2, чем нарушены требования п.3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

Вина ООО «Карат-Лес» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2016,; копией выписки из приказа № от 23.06.2011; копией выписки из приказа № от 26.12.2014; копией контракта о прохождении службы в ОВД РФ от 01.01.2012 с ФИО2; копией приказа № от 31.10.2014; копией выписки из приказа №1626 от 19.10.2016; уведомлением ООО «Карат Лес» от 03.11.2016; выписки из протокола №45 заседания аттестационной комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю от 30.11.2016; копией приказа ООО «Карат-Лес» о приеме работника на работу от 25.10.2016; копией трудового договора № от 25.10.2016; копией заявления ФИО2 об увольнении от 16.12.2016; копией приказа о расторжении трудового договора от 21.12.2016; копией трудовой книжки на ФИО2; копией выписки из ЕГРЮЛ от 25.11.2016; копией решения единственного участника ООО «Карат-Лес»; копией Устава ООО «Карат-Лес»; другими материалами административного дела.

Суд, соглашается с выводами мирового судьи о том, что инспектор отдела кадров ФИО1, применительно к данной ситуации, является неуполномоченным лицом на подписание соответствующего сообщения, исходя из следующего.

В статье 19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг).

Согласно ч.4 ст.12 ФЗ РФ № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29, предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Применительно к данному делу бывший государственный служащий ФИО2 вступил в трудовые отношения с обществом, заключив трудовой договор с ним в лице генерального директора ФИО3.

При таких обстоятельствах сотрудник отдела кадров ФИО1 не подписывала трудовой договор с ФИО2, на период направления соответствующего сообщения не являлась ни директором, ни исполняющим обязанности директора ООО «Карат-Лес», соответственно в силу прямого указания вышеназванных норм Черезова не является лицом, на которого законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшими государственными или муниципальными служащими.

Мировой судья верно оценил представленную заявителем доверенность от 05.07.2016 года на имя ФИО1, как не подтверждающую ее полномочия на подписание сообщения в соответствии со ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку указанной доверенностью на ФИО1 возлагались полномочия по подписанию кадровых договоров, между тем применительно к настоящему делу, Черезова трудовой договор с Давыдовым не подписывала, исполняющим обязанности руководителя ООО «Карат-Лес» не являлась, соответственно в силу указанных Правил не наделена была полномочиями по подписанию соответствующего сообщения.

Доводы заявителя, о том, что в действиях (бездействиях) ООО «Карат-Лес» отсутствует объективная сторона состава 19.29 КоАП РФ, так как Обществом в установленный законом срок направлено соответствующее сообщение работодателю, суд находит несостоятельной, поскольку административная ответственность по ст.19.29 КоАП РФ, наступает также в случае невыполнения иных требований ФЗ «О противодействии коррупции», в частности направление сообщения неуполномоченным на то лицом.

В связи с чем, доводы заявителя о том, что сообщение не было возвращено ООО «Карат-Лес», а было принято работодателем и рассмотрено на комиссии, а также отсутствие каких-либо негативных последствий, не влияют на квалификацию данного административного правонарушения, поскольку состав ст.19.29 КоАП РФ, является формальным.

Мировым судьей, в процессе рассмотрения данного дела, были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание ООО «Карат-Лес» назначено с учетом требований КоАП РФ и соразмерно содеянному.

Судья не находит оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции, т.к. в обоснование доводов жалобы представителем ООО «Карат-Лес» не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.

В целом доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, и служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного заседания, что отражено в решении, выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от 03 февраля 2017 года о привлечении ООО «Карат-Лес» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ООО «Карат-Лес», без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке 30.11 КоАП РФ.

Судья                       М.В. Давыдова