Решение по делу № 12-3/2017 (12-54/2016;) от 29.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении пос. Шаховская 31 января 2017 года Шаховской районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи: КАПРАЛОВА В.С.,

при секретаре: РЕЙТЕР Е.С.,

с участием: представителя Администрации г/о Шаховская КАРУЛИНОЙ Т.В.,

государственного инспектора БУРЛАКОВА Д.Н.,

рассмотрев жалобу Администрации городского округа Шаховская Московской области на постановление Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по г/о Шаховская БУРЛАКОВА Д.Н. от 26.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

24.10.2016 года Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по г/о Шаховская БУРЛАКОВЫМ Д.Н. в отношении Администрации городского округа Шаховская Московской области был составлен протокол о совершении 14.10.2016 года в 10 часов 19 минут на участке автодороги км. 0 + 000 – 1 км + 262 по ул. 1-я Советская пос. Шаховская Московской области административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

26.10.2016 года вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения данного протокола было принято постановление, согласно которому Администрация городского округа Шаховская Московской области была признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация городского округа Шаховская обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, либо снизить размер назначенного административного штрафа, ссылаясь на те обстоятельства, что Администрация является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку лицом, ответственным за нанесение качественной разметки в установленной контрактом срок на указанном в постановлении участке дороги являлся подрядчик по муниципальному контракту, Администрация же со своей стороны приняла всевозможные и зависящие от нее меры для обеспечения безопасности на ремонтируемом участке дороги, в муниципальном бюджете отсутствуют денежные средства, необходимые для оплаты штрафа, сам бюджет является полностью дотационным.

В судебном заседании представитель Администрации вышеуказанную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

В судебном заседании государственный инспектор БУРЛАКОВ Д.Н. возражает относительно доводов жалобы Администрации, полагая, что вынесенное им постановление является законным и обоснованным.

Выслушав представителя Администрации, государственного инспектора, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, изложенные в жалобе, суд считает, что жалоба Администрации городского округа Шаховская Московской области на постановление Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по г/о Шаховская БУРЛАКОВА Д.Н. от 26.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ подлежит удовлетворению, указанное постановление – отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административном ответственности по следующим основаниям.

Согласно обжалуемому постановлению Администрация городского округа Шаховская признана виновной в том, что 14.10.2016 года в 10 часов 19 минут на участке автодороги км. 0 + 000 – 1 км + 262 по ул. 1-я Советская пос. Шаховская Московской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Однако, обжалуемое постановление не соответствует вышеизложенным требованиям п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Так, какие-либо обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе и описание самого деяния (объективной и субъективной стороны правонарушения, объекта правонарушения) в самом обжалуемом постановлении вообще отсутствуют, а содержится лишь ссылка о том, что описание нарушения содержится в отдельном бланке. При этом, к обжалуемому постановлению действительно прилагается некое отдельное приложение, составленное государственным инспектором БУРЛАКОВЫМ Д.Н., в котором он и описывает обстоятельства вменяемого Администрации деяния. В тоже время, возможность составления подобных приложений правовыми нормами КоАП РФ не предусмотрена, поскольку из правовых требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ следует, что конкретные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, однозначно должны быть указаны в самом постановлении по делу об административном правонарушении, а не в каких-либо приложениях к нему. Мотивированное решение по делу в обжалуемом постановлении также отсутствует, поскольку в нем содержится лишь общий вывод о признании Администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 300000 рублей, а также присутствует повторная ссылка на то, что мотивированное решение по делу содержится не в самом постановлении, а на отдельном бланке. Действительно, к обжалуемому постановлению прилагается также и второе приложение, обозначенное как «мотивированное решение». Однако, помимо того, что как уже было изложено судом, мотивированное решение по делу в соответствии с требованиями ст.29.10. КоАП РФ должно содержаться в самом постановлении, а не в каких-либо приложениях к нему, данное приложение к постановлению вообще не подписано государственным инспектором БУРЛАКОВЫМ Д.Н., т.е. должностным лицом, составившим обжалуемое постановление. Тем самым, обжалуемое постановление является немотивированным и составленным с существенными нарушениями вышеизложенных правовых требований ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. В связи с чем данное постановление и подлежит отмене, как вынесенное с вышеизложенными существенными процессуальными нарушениями.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для рассматриваемого дела законом установлен двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, который согласно разъяснениям п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в данном случае начинает исчисляться со дня обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, такого административного правонарушения. В свою очередь, в протоколе об административном правонарушении от 24.10.2016 года, составленном государственным инспектором БУРЛАКОВЫМ Д.Н., в отношении Администрации городского округа Шаховская по ст.12.34 КоАП РФ, указано, что вменяемое Администрации административное правонарушение было выявлено данным должностным лицом 14.10.2016 года. Следовательно, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае истек 15.12.2016 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что обжалуемое постановление отменяется судом, в то время, как на момент рассмотрения жалобы и отмены судом обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по г/о Шаховская БУРЛАКОВА Д.Н. от 26.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа Шаховская Московской области – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Председательствующий: