Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-468/2021 от 14.07.2021

Дело №12-468/2021

РЕШЕНИЕ

14 октября 2021 г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Шевцова Н.Г., рассмотрев жалобу Раченкова Романа Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> на решение <данные изъяты> Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ и на постановление <данные изъяты> Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

Раченков Р.В. обратился в суд с жалобой на решение <данные изъяты> Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от ДД.ММ.ГГГГ и постановление <данные изъяты> Управления Россельхознадзопра по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, указав, что названным постановлением необоснованно подвергнут административному штрафу в размере 20 000 руб. за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите почв принадлежащего ему земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, что привело к зарастанию всей площади земельного участка однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью на площади <данные изъяты> га (береза, лоза), высотой свыше <данные изъяты> (залесенность и закустаренность составляет <данные изъяты>% от площади земельного участка).

В представленной жалобе Раченков Р.В. привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на то, что мероприятия по защите почв принадлежащего ему земельного участка не предпринимались в период его нахождения во владении другого лица, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ участок передан в аренду сроком на <данные изъяты> календарных месяцев, а арендная плата погашается в счет обработки земельного участка от зарослей травы, кустарника и приведение его в состояние необходимое для использования в соответствии с назначением и видом разрешенного использования. Также указал на малозначительность правонарушения.

Раченков Р.В., его защитник Подгорная Н.Ю. в судебном заседании поддержали жалобу по вышеуказанным доводам; в случае не удовлетворения жалобы в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ просили снизить размер административного штрафа до минимально возможного.

Заслушав объяснения Раченкова Р.В., его защитника Подгорной Н.Ю., исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статья 1 ЗК РФ закрепляет одним из основополагающих принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Статьями 7, 77, 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства).

В соответствии с п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из содержания абз. 5 ст. 1, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что земли и почвы входят в состав компонентов природной среды. В свою очередь, компоненты природной среды, в числе прочих, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

<данные изъяты> письмом № предоставлены научные выводы о негативных последствиях зарастания сельскохозяйственных угодий сорной и древесной кустарниковой растительностью. В частности, зарастание почв кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, так как под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия. Впоследствии в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически сильно нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению уровня почвенного плодородия.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Собственник земельного участка, являясь единственным субъектом, обладающим по смыслу ч. 1 ст. 209 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом, ограничен императивной нормой, заложенной в ч. 3 этой же статьи – владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Из материалов дела усматривается, что Раченкову Р.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки в отношении Раченкова Р.В. на основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст.ст.12,13,42,77,78 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ГОСТ 26 640-85 «Земли. Термины и определения», ГОСТ 12 265-89 «Земледелие. Термины и определения», в их комплексном прочтении, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенным по адресу: <адрес>, собственником не выполнялись обязательные мероприятия по защите почв, что привело к зарастанию всей площади земельного участка однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (полынь обыкновенная, пижма, иван-чай и т.д.) высотой до <данные изъяты> и древесно-кустарниковой растительностью на площади <данные изъяты> га (береза, лоза) высотой свыше <данные изъяты> м. (залесенность и закустаренность составляет <данные изъяты>% от площади земельного участка). Следов проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и пр.), а также следы выпаса скота отсутствуют. Характер растительности и отсутствие следов ведения сельского хозяйства свидетельствует о том, что земельный участок не использовался для систематического сельскохозяйственного производства продолжительный промежуток времени.

Данные обстоятельства, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, послужили основанием для составления в отношении Раченкова Р.В. протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждены данными протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки физического лица №, а также иными доказательствами. Факт выявленных нарушений земельного законодательства в виде зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью по существу Раченковым Р.В. не оспаривается.

Доводы Раченкова Р.В. о том, что он не является субъектом административного правонарушения в связи с тем, что земельный участок передан им в аренду, несостоятелен и подлежит отклонению, так как согласно действующему законодательству на собственника земельного участка возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, а также обязанность по проведению мероприятий по защите. Наличие договора аренды со ФИО7 само по себе, не освобождает Раченкова Р.В. от выполнения требований земельного законодательства, и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. К тому же, передача земельного участка в краткосрочную аренду на <данные изъяты> месяцев, не освобождала Раченкова Р.В. от проведения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Обстоятельства несения арендатором арендной платы в счет обработки земельного участка от зарослей травы, кустарника и приведение его в состояние необходимое для использования в соответствии с назначением и видом разрешенного использования правового значения в рамках настоящего дела не имеют и вины Раченкова Р.В., в том числе, как надлежащего субъекта не исключают.

Вопреки доводам жалобы, признаков, характеризующих совершенное Раченковым Р.В. правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст.2.9 КоАП РФ не выявлено.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, личность Раченкова Р.В., отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, его имущественное положение, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции статьи в размере 20 000 руб. для гражданина значительно, полагаю возможным в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>