Решение по делу № 2-1463/2020 ~ М-1311/2020 от 15.07.2020

Дело №

91RS0№-05

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года                                                            г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополь Республики Крым в составе:

        председательствующего     – судьи Петровой Ю.В.

        при секретаре               – Казанцевой Д.А.

        истце                                           - Савиных О.Н.

                    представителе ответчика          - Береговой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе Республики Крым гражданское дело по иску Савиных Ольги Николаевны к ФИО8 по <адрес> и <адрес>, третье лицо – ФИО3 по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, утвержденного 07.02.2020г.

У С Т А Н О В И Л:

Савиных О.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к ФИО8 по <адрес> и <адрес> о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, утвержденного 07.02.2020г., ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд с иском.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО5 с 05.11.2019г. по 26.11.2019г. проводилась документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФИО8 по <адрес> и <адрес>. В ходе ревизии выявлено, что согласно табелей учета рабочего времени сотрудники ФИО9, работающие по 5-ти дневной рабочей неделе, согласно ФИО6 привлекались к работе в выходные дни, которые в дальнейшем были компенсированы предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. Однако, в нарушение п. 20 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, за количество часов, которые были компенсированы предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха выплачивалась денежная компенсация. Переплата за проверяемый период составила 230,8 тыс. рублей. Указанная сумма была насчитана за проверяемый период с июля 2017 года по ноябрь 2017 года. Начисление компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам аппарата ФИО9 за второе полугодие 2017 года производилось главной бухгалтерией ФИО9 на основании ФИО6 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О выплате денежной компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам уголовно-исполнительной системы». Исполнителем данного ФИО15 был истец, занимающий должность ФИО3 отделения кадров ФИО8 по <адрес> и <адрес>. Как указано в заключении, при подготовке ФИО15 №-лс истец не соблюла полноту и достоверность изложенной в ФИО15 информации, не перепроверила информацию, указанную в табелях учета рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в результате издания ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, подготовленного истцом, начисления на основании данного ФИО15 компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам аппарата ФИО9, получившим компенсацию в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, образовалась переплата в размере 86 548,50 руб. Служебной проверкой установлено, что в результате издания ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, подготовленного Савиных О.Н. и начисления на основании данного ФИО15 компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам аппарата ФИО9, получившим компенсацию в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сумма переплат составила 86 548,50 руб. Указанная сумма является прямым действительным ущербом, который подлежит взысканию с Савиных О.Н. С результатами служебной проверки истец не согласна, считает их не соответствующими требованиям закона, просит суд признать в этой части незаконной в связи с тем, что ФИО6 по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс как исполнитель она не подготавливала, кто указал ее в качестве исполнителя, ей неизвестно. ФИО15 ею согласован, она проверяла правильность написания должностей, званий сотрудников, номера личных жетонов, она лишь занималась подготовкой ФИО15, при этом ею проводилась сверка указанных в ФИО15 часов работы сотрудников в выходные и нерабочие праздничные дни по табелям учета рабочего времени, начисления компенсационных выплат она не производила.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО3 по <адрес> и <адрес> ФИО4

В судебном заседании истец Савиных О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, также просила суд восстановить срок для обращения в суд с указанным иском.

Представитель ответчика ФИО9 Республики Крым и <адрес> ФИО13 просила суд в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях на иск. В восстановлении Савиных О.Н. срока для обращения в суд также просили отказать, поскольку их уважительность отсутствует.

        Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются исковые требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что срок для обращения в суд подлежит восстановлению, а исковые требования – удовлетворению, исходя из следующего.

Из содержания ст. 11 ГПК РФ следует, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, иных нормативно правовых актов органов государственной власти Российской Федерации.

        В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

    Из материалов дела усматривается, что в период с 05.11.2019г. по 26.11.2019г. ГКРИ ФСИН России проводилась документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности ФИО8 по <адрес> и <адрес>.

    Так, в ходе ревизии выявлено, что согласно табелей учета рабочего времени сотрудники УФСИН, работающие по 5-ти дневной рабочей неделе, согласно приказов УФСИН привлекались к работе в выходные дни, которые в дальнейшем были компенсированы предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха.

Однако, в нарушение п. 20 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, за количество часов, которые были компенсированы предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха выплачивалась денежная компенсация.

Переплата за проверяемый период составила 230,8 тыс. рублей. Указанная сумма была насчитана за проверяемый период со второго полугодия 2017 года ( июль 2017 года) по ДД.ММ.ГГГГ.

Начисление компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам аппарата ФИО9 за второе полугодие 2017 года производилось главной бухгалтерией УФСИН на основании приказа УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О выплате денежной компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам уголовно-исполнительной системы».

Исполнителем данного приказа является начальник отделения кадров УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Савиных Ольга Николаевна, которая при его подготовке не соблюла полноту и достоверность изложенной в приказе информации, не перепроверив информацию, указанную в табелях учета рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение служебной проверки по выявленным нарушениям в соответствии с пунктом 8.2 Акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю.

Результаты служебной проверки утверждены начальником УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю 07.02.2020г.

На основании выводов и предложений по результатам проверки за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в подготовке приказа УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О выплате денежной компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам уголовно-исполнительной системы», несоответствующего информации указанной в табелях, в результате чего возникла переплата сотрудникам денежного довольствия за работу в выходные и праздничные дни, а также за нарушение порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам аппарата и учреждений УФСИН по итогам 2017 года начальнику отделения кадров УФСИН подполковнику внутренней службы Савиных Ольге Николаевне объявлен выговор.

Указано о необходимости принять меры к возмещению причиненного УФСИН ущерба в размере 86548,50 (восемьдесят шесть тысяч -пятьсот сорок восемь рулей пятьдесят копеек)с Савиных Ольги Николаевны.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности Савиных О.Н.» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в подготовке приказа УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О выплате денежной компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам уголовно-исполнительной системы» несоответствующего информации указанной в табелях, в результате чего возникла переплата сотрудникам денежного довольствия за работу в выходные и праздничные дни, а также за нарушение порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам аппарата и учреждений УФСИН по итогам 2017 года начальнику отделения кадров УФСИН подполковнику внутренней службы Савиных Ольге Николаевне объявлен выговор.

ДД.ММ.ГГГГ Савиных О.Н. была ознакомлена с актом служебной проверки от 07.02.2020г., а также с указанным приказом №-к от 24.03.2020г.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Савиных О.Н. просила суд восстановить срок для обращения в суд, пропущенный ею по уважительной причине, в связи с угрозой распространения короноавирусной инфекции, что препятствовало ей своевременно, в пределах трехмесячного срока обратиться в суд с иском о защите своего нарушенного права.

Также просила суд о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, утвержденного 07.02.2020г. в части установления ее вины в подготовке приказа № УФСИН России по <адрес> и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О выплате денежной компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам уголовно-исполнительной системы».

Суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, которые препятствовали Савиных О.Н. обратиться в суд с настоящим иском, поскольку с 07.02.2020г. по 24.03.2020г. Савиных О.Н. находилась на лечении в связи с переломом руки, 24.03.2020г. она была ознакомлена с обжалуемым ею актом, а затем в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, ее возможности по обращению в суд были ограничены карантинными мерами, в связи с чем срок для обращения в суд подлежит восстановлению.

Согласно статьям 45 ч. 2, 46 ч. 1 Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой.

Согласно 352 ТК РФ каждый имеет право защищать трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства использование Савиных О.Н. указанного в иске способа защиты права закону не противоречит.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

Согласно п. 17 Порядка за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (далее - сверхурочная работа), выплачиваются денежные компенсации (далее - денежная компенсация) в следующих размерах:

1) оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка;

2) сверхурочная работа оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы - в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

Согласно п.п. 19, 20 Порядка денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника.

Служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности.

Начисление компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам аппарата УФСИН за второе полугодие 2017 года производилось главной бухгалтерией УФСИН на основании приказа УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 21.12.2017 № 239-лс «О выплате денежной компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам уголовно-исполнительной системы».

Исполнителем данного приказа является начальник отделения кадров УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Савиных Ольга Николаевна.

Однако, как было установлено в судебном заседании, в должностные обязанности согласно Должностной Инструкции начальника отделения кадров и работы с личным составом УФСИН по РК и г. Севастополю – Савиных О.Н. не входит определение порядка и размера начисления компенсационных выплат сотрудникам, на Савиных О.Н. согласно п.п.71-83 указанной Должностной Инструкции не возложена ответственность за правильность начисления компенсационных выплат.

Кроме того, в силу положений ч.ч.3,4 ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6-ти месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения, не включая в указанные сроки время производства по уголовному делу.

Таким образом, законность обжалуемого Савиных О.Н. заключения о проведении служебной проверки, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Начальником УФСИН по <адрес> и <адрес>, зависела от соблюдения ответчиком, как месячного срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности со дня обнаружения проступка, установленного ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса РФ, так и, одновременно с этим, и двухгодичного срока, со дня совершения проступка, установленного ч. 4 ст.193 ТК РФ.

Установленный трудовым законодательством Российской Федерации двухгодичный срок, в данном случае, для привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным и его пропуск исключает возможность наложения на работника дисциплинарного взыскания.

При рассмотрения дела судом, ответчиком не было представлено доказательств соблюдения двухгодичного срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности, со дня издания приказа № УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 21.12.2017 № 239-лс «О выплате денежной компенсации за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам уголовно-исполнительной системы»; как и не было представлено доказательств соблюдения одномесячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности со дня обнаружения дисциплинарного проступка.

Заключение служебной проверки о необходимости применении дисциплинарного взыскания к Савиных О.Н. с учетом периода совершения дисциплинарного проступка издан работодателем за пределами указанного двухгодичного срока, данный срок не прерывается на период временного отсутствия работника по болезни и или в связи с нахождением в отпуске.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Савиных О.Н., в связи с чем иск подлежит удовлетворению, заключение о результатах служебной проверки, утвержденное 07.02.2020г Начальником ФСИН по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 признанию незаконным и отмене.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 55, 56, 67, 98, 167, 194 – 199, 209, 211 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Восстановить Савиных Ольге Николаевне срок для обращения в суд.

Иск Савиных Ольги Николаевны – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение о результатах служебной проверки на основании Акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФИО9 по <адрес> и <адрес>, утверждённое Начальником УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым.

Судья                                                        Ю.В.Петрова