Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-861/2021 ~ М-796/2021 от 01.07.2021

Дело № 2-861/2021

УИД 36RS0016-01-2021-001241-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 08 июля 2021 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего ЗЕЛЕНКОВОЙ Н.В.,

при секретаре Шишкиной М.П.,

с участием помощника прокурора Воробьевского района Воронежской области Азарова Д.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воробьевского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Руднянская средняя общеобразовательная школа» и администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства о федеральной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воробьевского района Воронежской области обратился в суд с иском, в котором просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Руднянская средняя общеобразовательная школа» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта; определить должностных лиц, имеющих право доступа к информации, содержащейся в паспорте безопасности; назначить ответственных лиц из числа работников школы, за организа­цию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территори­альными органами МВД РФ и территориальными органами Росгвардии; провести занятия с работниками школы, по минимизации моральнопсихологических последствий террористического акта, возложив субсидиарную ответственность, в случае отсутствия в муниципальном казенном образовательном учреждении «Руднянская средняя общеобразовательная школа» достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства о федеральной безопасности, на администрацию Воробьевского муниципального района Воронежской области.

Требования прокурор мотивировал тем, что МКОУ «Руднянская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» признана объектом антитеррористической защищенности, в связи с чем разработан и утвержден паспорт безопасности объекта.

Вместе с тем прокурорской проверкой установлены нарушения пп. «е» п. 21, пп. «а, б» п. 22, пп. «а» п. 24 Тре­бований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере дея­тельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МКОУ «Руднянская СОШ» не определены должностные лица, от­ветственные за хранение паспорта безопасности объекта, а также лица, имею­щие право доступа к информации, содержащейся в паспорте безопасности, и ответственные за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными ор­ганами Росгвардии, в период с 2020 года по 2021 год администрацией образователь­ного учреждения не проводились занятия с работниками, по минимизации мо­рально-психологических последствий террористического акта.

В судебном заседании помощник прокурора Воробьевского района Азаров Д.Н. иск поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представители ответчиков в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленный иск удовлетворить по основаниям, изложенным прокурором Воробьевского района Воронежской области в исковом заявлении.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социальноэкономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ №-35 антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 5 ФЗ №-35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, по­рядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (террито­рий).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере дея­тельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы пас­порта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения терро­ристических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их воз­никновения.

Согласно протокола заседания антитеррористической комиссии Воробьевского муниципального района МКОУ «Руднянская СОШ» признана объектом антитеррористической защищенности, в связи с чем тре­бования Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются обязательными для исполнения.

Согласно пп. «а, б» п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством:

а) определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

б) определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности.

Согласно пп. «а» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, МКОУ «Руднянская СОШ» во исполнение п. 4 ч.2 ст. 5 ФЗ №-35 разработан и утвержден паспорт безопасности объекта, при этом в нарушение пп. «а, б» п. 22, пп. «а» п. 24 Тре­бований не определены должностные лица, от­ветственные за хранение паспорта безопасности объекта, а также лица, имею­щие право доступа к информации, содержащейся в паспорте безопасности, и ответственные за организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными ор­ганами Росгвардии.

Таким образом, ответчиком нарушаются конституционные права неопределенного круга несовершеннолетних и иных лиц, не обеспечиваются установленные законом государственные гарантии и меры, направленные на безопасность.

Кроме того судом установлено, что в нарушение пп. «е» п. 21 Требований, которыми установлено проведение занятий с работниками объекта (террито­рий) по минимизации морально-психологических последствий террористиче­ского акта с целью достижения минимизации возможных по­следствий совершения террористических актов на объектах (территориях), администрацией образователь­ного учреждения с 2020 года по истекший период 2021 года не проводились занятия с работниками, по минимизации мо­рально-психологических последствий террористического акта.

МКОУ «Руднянская СОШ» - является бюджетным учреждением, т.е. по смыслу ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и п. 1.1. Устава учреждения является некоммерческой организацией.

Учредителем является администрация Воробьевского муниципального района Воронежской области. Органом, уполномоченным управлять и распоряжаться имуществом, является администрация Воробьевского муниципального района Воронежской области в пределах предоставленных ему полномочий. При этом, в соответствии с абз. 2 ч. 6 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

В соответствии со ст. 48, 120 ГК РФ учреждение является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Администрация, как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых школой услуг в сфере образования.

Нарушением перечисленных норм закона затрагиваются права неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних, так и иных.

Требуемый прокурором срок для устранения нарушений суд считает разумным и достаточным для выполнения ответчиками соответствующих действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Руднянская средняя общеобразовательная школа» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта; определить должностных лиц, имеющих право доступа к информации, содержащейся в паспорте безопасности; назначить ответственных лиц из числа работников школы, за организа­цию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территори­альными органами МВД РФ и территориальными органами Росгвардии; провести занятия с работниками школы, по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

При недостаточности у Муниципального казенного образовательного учреждения «Руднянская средняя общеобразовательная школа» денежных средств, необходимых для устранения данных нарушений законодательства, обязать администрацию Воробьевского муниципального района Воронежской области устранить данные нарушения в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня провозглашения.

Судья Н.В. Зеленкова