Решение по делу № 2-3599/2017 от 27.03.2017

Дело № 2-3599/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года                          г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,

при секретаре Серикове Р.В.,

с участием представителя истца Черновой Т.В., представителя ответчика Кизикиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грицаенко Н. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Грицаенко Н.В. обратилась в суд с настоящим иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Благовещенске Амурской области, в обоснование указав, что 11 марта 2015 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении пенсии. Решением от 08 июня 2015 года в заявленном требовании было отказано. Управлением пенсионного фонда не были зачтены в подсчет специального стажа периоды работы с 10.10.1990 года по 10.10.1990 года, с 01.01.1992 года по 01.02.1992 года в должности главного врача ГБУЗ Амурской области «Бурейская больница»; с 12.02.1998 года по 14.03.1998 года, с 15.10.2001 года по 19.05.2001 года, с 19.05.2004 года по 18.06.2004 года, с 26.05.2009 года по 23.06.2009 года, с 13.03.2014 года по 09.04.2014 года - нахождение истца на курсах повышения квалификации; с 24.01.2005 года по 04.02.2006 года в должности врача специалиста терапевта-реабилитолога в ФГУ «Главное бюро МСЭ по Амурской области»; с 11.10.1990 года по 04.11.1990 года, с 18.11.1990 года по 07.07.1991 года, с 25.07.1991 года по 31.12.1991 года, с 02.02.1992 года по 21.03.1993 года, с 25.03.1993 года по 16.08.1994 года в должности терапевта ГБУЗ АО «Бурейская больница»; с 05.08.2003 года по 16.08.2003 года, с 21.06.2004 года по 26.06.2004 года, с 03.09.2004 года по 22.09.2004 года, 14.02.2006 года по 19.02.2006 года, с 29.03.2006 года по 30.03.2006 года, с 11.07.2006 года по 14.07.2006 года, с 17.07.2006 года по 18.07.2006 года, с 03.08.2007 года по 08.08.2007 года, с 29.09.2008 года по 04.10.2008 года – донорские дни. С указанным решение истец не согласна, считает его незаконным.

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, истец Грицаенко Н.В. просила суд признать незаконным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области от 08.06.2015 года № 46480/15; признать незаконным протокол заседания комиссии ГУ – Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области № 400 от 08.06.2015 года в части не включения в специальный стаж периодов с 05.08.2003 года по 16.08.2003 года, с 21.06.2004 года по 26.06.2004 года, с 03.09.2004 года по 22.09.2004 года, 14.02.2006 года по 19.02.2006 года, с 29.03.2006 года по 30.03.2006 года, с 11.07.2006 года по 14.07.2006 года, с 17.07.2006 года по 18.07.2006 года, с 03.08.2007 года по 08.08.2007 года, с 29.09.2008 года по 04.10.2008 года – донорские дни; с 10.10.1990 года по 10.10.1990 года, с 01.01.1992 года по 01.02.1992 года в должности главного врача ГБУЗ Амурской области «Бурейская больница»; с 12.02.1998 года по 14.03.1998 года, с 15.10.2001 года по 19.05.2001 года, с 19.05.2004 года по 18.06.2004 года, с 26.05.2009 года по 23.06.2009 года, с 13.03.2014 года по 09.04.2014 года – курсы повышения квалификации; с 24.01.2005 года по 04.02.2006 года в должности врача специалиста терапевта-реабилитолога в ФГУ «Главное бюро МСЭ по Амурской области»; обязать ГУ – Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж Грицаенко Н.В., дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении год за год и три месяца периодов работы с 10.10.1990 года по 10.10.1990 года, с 01.01.1992 года по 01.02.1992 года в должности главного врача ГБУЗ Амурской области «Бурейская больница»; в календарном исчислении периоды работы с 12.02.1998 года по 14.03.1998 года, с 15.10.2001 года по 19.05.2001 года, с 19.05.2004 года по 18.06.2004 года, с 26.05.2009 года по 23.06.2009 года, с 13.03.2014 года по 09.04.2014 года - нахождение на курсах повышения квалификации; с 24.01.2005 года по 04.02.2006 года в должности врача специалиста терапевта-реабилитолога в ФГУ «Главное бюро МСЭ по Амурской области»; с 05.08.2003 года по 16.08.2003 года, с 21.06.2004 года по 26.06.2004 года, с 03.09.2004 года по 22.09.2004 года, 14.02.2006 года по 19.02.2006 года, с 29.03.2006 года по 30.03.2006 года, с 11.07.2006 года по 14.07.2006 года, с 17.07.2006 года по 18.07.2006 года, с 03.08.2007 года по 08.08.2007 года, с 29.09.2008 года по 04.10.2008 года – донорские дни; обязать ГУ – Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области назначить пенсию с момента возникновения права; взыскать с ГУ – Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя 3 000 рублей, на изготовление доверенности в размере 1 200 рублей.

Будучи извещенной о месте и времени судебного заседания в него не явилась истец, обеспечившая явку в судебное заседание своего представителя. С учетом мнения сторон, в силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В ходе рассмотрения дела представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что в спорные периоды истец вела лечебную деятельность, работала на вредных условиях труда с туберкулезными больными. Кроме того, в периоды прохождения курсов повышения квалификации, а также при сдаче крови и ее компонентов работодатель производить отчисления в пенсионный фонд. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование своей позиции указала, что 11.03.2015 года истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии за работу, связанную с лечебной деятельностью. Страховой стаж истца составляет 29 лет 02 месяца 25 дней, специальный стаж – 27 лет 08 месяцев 21 день. В специальный стаж не зачтены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, донорские дни в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснениями Минтруда от 22.06.1996 года. Период работы в должности главного врача в ГБУЗ АО «Бурейская больница» не зачтен, поскольку отсутствие документальное подтверждение осуществления врачебной деятельности. Период работы в ФГУ «Главное бюро МСЭ Амурской области» в должности врача специалиста терапевт-реабилитолог также не был зачтен, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781. В связи с чем решение пенсионного фонда является обоснованным, а оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением Грицаенко Н.В., протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 400 от 08.06.2015 года, 11 марта 2015 истец истец обратилась в УПФР в городе Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 400 от 08.06.2015 года Грицаенко Н.В. в подсчет специального стажа не были включены периоды работы: с 10.10.1990 года по 10.10.1990 года, с 01.01.1992 года по 01.02.1992 года в должности главного врача ГБУЗ Амурской области «Бурейская больница» по причине того, что отсутствует документальное подтверждение осуществления врачебной деятельности, а также списком № 781 предусмотрены врачи руководители учреждений, осуществляющих врачебную деятельность; с 12.02.1998 года по 14.03.1998 года, с 15.10.2001 года по 19.05.2001 года, с 19.05.2004 года по 18.06.2004 года, с 26.05.2009 года по 23.06.2009 года, с 13.03.2014 года по 09.04.2014 года, в соответствии с Постановление № 516 п.5, разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года; с 24.01.2005 года по 04.02.2006 года в должности врача специалиста терапевта-реабилитолога в ФГУ «Главное бюро МСЭ по Амурской области» в виду того, что наименование учреждения не предусмотрено списком № 781; с 05.08.2003 года по 16.08.2003 года, с 21.06.2004 года по 26.06.2004 года, с 03.09.2004 года по 22.09.2004 года, 14.02.2006 года по 19.02.2006 года, с 29.03.2006 года по 30.03.2006 года, с 11.07.2006 года по 14.07.2006 года, с 17.07.2006 года по 18.07.2006 года, с 03.08.2007 года по 08.08.2007 года, с 29.09.2008 года по 04.10.2008 года в соответствии с Постановление № 516 п.5, разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года.

Данным протоколом установлено, что страховой стаж Грицаенко Н.В. на дату подачи заявления составил 29 лет 02 месяца 25 дней, специальный стаж – 27 лет 08 месяцев 21 день, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске Грицаенко Н.В. в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы в календарном и льготном исчислении не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в её специальный стаж в указанном порядке, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

    Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

    Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно трудовой книжке истца серии АТ-IV № ***, заполненной 19.06.1964 года, справкам, уточняющим занятость ГАУЗ АО «Благовещенская городская клиническая больница» от 24.03.2015 года № 02-842, ГБУЗ АО «Городская поликлиника № 3» № 5 от 18.03.2015 года, ГБУЗ АО «Бурейская больница» № 68 от 19.03.2015 года, ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» от 01.04.2015 года № 187, КБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» от 01.04.2015 года № 05-02/426, Грицаенко Н.В. в период с 01.10.1990 года по 17.08.1994 года работала в Бурейской центральной районной больнице, в период с 24.01.2005 года по 04.02.2006 года в ФГУ «Главное бюро МСЭ по Амурской области», в спорные периоды находилась на курсах повышения квалификации, осуществляла сдачу крови и ее компонентов.

Из удостоверения о повышении квалификации № 282400290316 от 09.04.2014 года, свидетельств о повышении квалификации № 7462, № 4165, № 2205, № 314, сертификатов серии А № 1103297 от 19.05.2001 года, серии А № 038320 от 14.03.1998 года следует, что Грицаенко Н.В. находилась на курсах повышения квалификации, осуществляла сдачу крови и её компонентов. Из материалов дела усматривается, что в данные периоды работы работодатель уплачивал за истца Грицаенко Н.В. страховые взносы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Рассматривая вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов, за которые уплата страховых взносов производилась не в полном объеме, Закон о трудовых пенсиях и указанные Правила также не ставят вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ того или иного периода в зависимость от конкретного объема страховых взносов, которые должны быть уплачены за этот период, необходим лишь сам факт уплаты.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации в период с 12.02.1998 года по 14.03.1998 года, с 15.10.2001 года по 19.05.2001 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с 19.05.2004 года по 18.06.2004 года, с 26.05.2009 года по 23.06.2009 года, с 13.03.2014 года по 09.04.2014 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда Грицаенко Н.В. находилась на курсах повышения квалификации с 12.02.1998 года по 14.03.1998 года, с 15.10.2001 года по 19.05.2001 года, с 19.05.2004 года по 18.06.2004 года, с 26.05.2009 года по 23.06.2009 года, с 13.03.2014 года по 09.04.2014 года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Согласно ст. 165 ТК РФ при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Ответчик не отрицает, что с 05.08.2003 года по 16.08.2003 года, с 21.06.2004 года по 26.06.2004 года, с 03.09.2004 года по 22.09.2004 года, 14.02.2006 года по 19.02.2006 года, с 29.03.2006 года по 30.03.2006 года, с 11.07.2006 года по 14.07.2006 года, с 17.07.2006 года по 18.07.2006 года, с 03.08.2007 года по 08.08.2007 года, с 29.09.2008 года по 04.10.2008 года истец Грицаенко Н.В. сдавала кровь и её компоненты.

Следовательно, данные периоды работы истца также подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж в календарном исчислении.

Рассматривая требование Грицаенко Н.В. о включении в специальный страж в льготном исчислении 1 года как 1 года и 3 месяца периодов работы с 01.10.1990 года по 10.01.1990 года, с 01.01.1992 года по 01.02.1992 года в должности главного врача ГБУЗ АО «Бурейская больница», суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ», утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии. В указанный список включены должности врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Согласно п. 5 п.п. «а, б» Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Условия работы усложняются появлением экстремальных ситуаций, возникающих в ходе оказания ургентной помощи больным в критическом состоянии, при которых приходится принимать ответственные самостоятельные решения.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Из п. 2 указанного Постановления усматривается, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, за периоды работы до 01.11.1999 года предусмотрены врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений, независимо от наименования должности.

Закрепляя в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).

В соответствии с положением п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 указанного Постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.

Для реализации указанных положений судом исследовался характер осуществляемой истцом лечебной деятельности в должности главного врача ГБУЗ АО «Бурейская больница» с 01.10.1990 года по 10.10.1990 года, с 01.01.1992 года по 01.02.1992 года.

Обстоятельства фактического осуществления истцом Грицаенко Н.В. трудовых обязанностей в указанные периоды подтверждаются представленными в материалы дела справкой, уточняющей занятость ГБУЗ АО «Бурейская больница», приказом от 28 сентября 1990 года № 82, карточкой-справкой Грицаенко Н.В., из которых усматривается, что в спорные периоды истец по совместительству исполняла обязанности врача терапевта на 0,5 ставки, врача участкового терапевта на 0,5 ставки.

Таким образом, поскольку в ходе разбирательства дела в суде выполнение истцом врачебной деятельности в период ее работы в должности главного врача ГБУЗ АО «Бурейская больница» с 01.10.1990 года по 10.10.1990 года, с 01.01.1992 года по 01.02.1992 года нашло свое подтверждение, суд приходит к выводу, что указанные периоды работы подлежат включению в её специальный стаж в льготном исчислении год за год и три месяца для назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, а значит были необоснованно не включены ответчиком в указанном порядке.

Рассматривая период работы Гриценко Н.В. с 24.01.2005 года по 04.02.2006 год в должности врача специалиста терапевт-реабилитолог ФГУ «Главное бюро МСЭ по Амурской области», судом установлено следующее.

Как ранее судом установлено, в оспариваемый период действовали утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данным Списком в разделе "Наименование должностей" поименованы врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), а также их заместители, осуществляющие врачебную деятельность, в разделе "Наименование учреждений" под пунктом 22 указано бюро судебно-медицинской экспертизы.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России, приказу о приеме на работу от 21.01.2005 года № 104, трудовому договору № 99 от 21 января 2005 года Грицаенко Н.В. в период с 24.01.2005 года по 04.02.2006 года работала в должности врача специалиста терапевта-реабилитогола филиала № 5 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области».

При таких данных, учитывая осуществление истцом работы в должности врача специалиста терапевта-реабилитогола в учреждении, предусмотренном Постановление № 781, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения этого периода в стаж специальной (медицинской) деятельности истца.

    На основании изложенного, Пенсионным органом в подсчет специального стажа для назначения трудовой пенсии истцу по старости со снижением возраста необоснованно не были включены периоды работы в должности главного врача ГБУЗ Амурской области «Бурейская больница» с 10.10.1990 года по 10.10.1990 года, с 01.01.1992 года по 01.02.1992 года в льготном исчислении год за год и три месяца; в календарном исчислении периоды работы с 24.01.2005 года по 04.02.2006 года в должности врача специалиста терапевта-реабилитолога в ФГУ «Главное бюро МСЭ по Амурской области»; с 12.02.1998 года по 14.03.1998 года, с 15.10.2001 года по 19.05.2001 года, с 19.05.2004 года по 18.06.2004 года, с 26.05.2009 года по 23.06.2009 года, с 13.03.2014 года по 09.04.2014 года - нахождение истца на курсах повышения квалификации; с 05.08.2003 года по 16.08.2003 года, с 21.06.2004 года по 26.06.2004 года, с 03.09.2004 года по 22.09.2004 года, 14.02.2006 года по 19.02.2006 года, с 29.03.2006 года по 30.03.2006 года, с 11.07.2006 года по 14.07.2006 года, с 17.07.2006 года по 18.07.2006 года, с 03.08.2007 года по 08.08.2007 года, с 29.09.2008 года по 04.10.2008 года – донорские дни, в связи с чем данные периоды подлежат включению в такой стаж, на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в её специальный стаж.

     В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, поскольку специальный стаж Грицаенко Н.В. с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов дает ей право для назначения пенсии по старости в соответствии п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, суд полагает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить истцу трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента возникновения права на её получение подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно представленным суду договору поручения от 10.02.2017 года, расписки в получении денежных средств от 07.03.2017 года, истцом понесены судебные расходы за представительские услуги по данному делу в сумме 15 000 рублей.

При этом, возражая против взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области представительских расходов, ответчик полагал заявленную ко взысканию сумму этих расходов завышенной.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2007 года N 382-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Понедельникова Виталия Васильевича, Поповой Юлии Сергеевны и Школьной Нины Юрьевны на нарушение их конституционных прав частью первой статьи 100 ГПК РФ", обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК РФ речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 100 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 3 000 рублей, полагая данный размер соответствующим критерию разумности пределов возмещения, конкретным обстоятельствам дела в соотношении с объектом судебной защиты по данному гражданскому делу. В остальной части указанных требований истцу следует отказать.

Истцом также заявлено о взыскании понесённых расходов по оплате услуг нотариуса по оформлению доверенности представителю Черновой Т.В. в размере 1 200 рублей.

Между тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в абзаце 3 пункта 2 Постановления от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Из представленной в материалы дела доверенности 28 АА 0831677 от 07.03.2017 года, выданной Черновой Т.В. на представление интересов Грицаенко Н.В., не следует, что данная доверенность выдана для участия в настоящем деле или в конкретном судебном заседании, в связи с чем в удовлетворении требований о взыскании расходов на оформление доверенности надлежит отказать.

Как следует из положений ст. ст. 88, 94 ГПК РФ, в состав судебных расходов включается государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная истцом при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Грицаенко Н. В. удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области № 400 от 08 июня 2015 года в части не включения в специальный стаж Грицаенко Н. В. в льготном исчислении как один год за один год и три месяца периодов работы с 10.10.1990 года по 10.10.1990 года, с 01.01.1992 года по 01.02.1992 года в должности главного врача Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Амурской области «Бурейская больница»; в календарном исчислении периодов работы с 24.01.2005 года по 04.02.2006 года в должности врача специалиста терапевта-реабилитолога в Федеральном государственном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области», с 12.02.1998 года по 14.03.1998 года, с 15.10.2001 года по 19.05.2001 года, с 19.05.2004 года по 18.06.2004 года, с 26.05.2009 года по 23.06.2009 года, с 13.03.2014 года по 09.04.2014 года – курсы повышения квалификации; с 05.08.2003 года по 16.08.2003 года, с 21.06.2004 года по 26.06.2004 года, с 03.09.2004 года по 22.09.2004 года, 14.02.2006 года по 19.02.2006 года, с 29.03.2006 года по 30.03.2006 года, с 11.07.2006 года по 14.07.2006 года, с 17.07.2006 года по 18.07.2006 года, с 03.08.2007 года по 08.08.2007 года, с 29.09.2008 года по 04.10.2008 года – донорские дни.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области № 46480/15 от 08.06.2015 года об отказе Грицаенко Н. В. в назначении пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить периоды работы Грицаенко Н. В. в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста в льготном исчислении как один год за один год и три месяца периоды с 10.10.1990 года по 10.10.1990 года, с 01.01.1992 года по 01.02.1992 года в должности главного врача Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Амурской области «Бурейская больница»; в календарном исчислении периоды работы с 24.01.2005 года по 04.02.2006 года в должности врача специалиста терапевта-реабилитолога в Федеральном государственном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Амурской области», с 12.02.1998 года по 14.03.1998 года, с 15.10.2001 года по 19.05.2001 года, с 19.05.2004 года по 18.06.2004 года, с 26.05.2009 года по 23.06.2009 года, с 13.03.2014 года по 09.04.2014 года – курсы повышения квалификации; с 05.08.2003 года по 16.08.2003 года, с 21.06.2004 года по 26.06.2004 года, с 03.09.2004 года по 22.09.2004 года, 14.02.2006 года по 19.02.2006 года, с 29.03.2006 года по 30.03.2006 года, с 11.07.2006 года по 14.07.2006 года, с 17.07.2006 года по 18.07.2006 года, с 03.08.2007 года по 08.08.2007 года, с 29.09.2008 года по 04.10.2008 года – донорские дни.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области назначить Грицаенко Н. В. трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента возникновения права на её получение.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области в пользу Грицаенко Н. В. расходы на оплату услуг представителя в сумме 3 000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, отказав в остальной части требований о взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 26 июня 2017 года.

Председательствующий                             Е.А. Фирсова