Решения по делу № 2-23/2020 (2-3319/2019;) от 16.09.2019

УИД № №

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № №

г. Наро-Фоминск         28.01.2020

Наро-Фоминский городской суд Московской области в лице председательствующего Козленковой Е.В. при секретаре Коротковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусева ФИО1 к ПАО «МОЭСК», ПАО «ФСК ЕЭС» о признании решения об отказе в согласовании незаконным, обязании выдать согласование, признании права собственности на объекты недвижимости,

установил:

Гусев И.В. обратился в суд с иском к ПАО «МОЭСК», ПАО «ФСК ЕЭС» и, уточнив иск, просит: признать незаконным отказ ПАО «МОЭСК» в согласовании расположения объектов недвижимости, а именно, жилого строения, назначение: нежилое, 2-этажный, площадь №.м и хозблока общей площадью № кв.м на земельном участке с кадастровым номером № по адресу. <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № обязать ПАО «МОЭСК» согласовать расположение указанных объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №; признать незаконным отказ ПАО «ФСК ЕЭС» в согласовании расположения хозблока общей площадью № кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать ПАО «ФСК ЕЭС» согласовать расположение хозблока общей площадью № на земельном участке с кадастровым номером №; признать за истцом право собственности на жилое строение, назначение: нежилое, 2-этажный, площадь №.м и хозблок общей площадью № кв.м по адресу: <адрес>; установить, что решение по настоящему делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности истца на указанные жилое строение и хозблок согласно техническим планам, составленным кадастровым инженером Федосеенковым М.С.

В судебном заседании представитель Гусева И.В. просит удовлетворить иск, представил письменные объяснения, отзыв на возражения ответчиков на иск. В обоснование своих требований Гусев И.В. указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым № № на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ году построены садовый дом и хозблок. Кадастровым инженером Федосеенковым М.С. подготовлены технические планы указанных строений от ДД.ММ.ГГГГ истец подал документы на государственную регистрацию права собственности на данные строения. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Московской области государственная регистрация приостановлена в связи с наличием в ЕГРН сведений об обременении земельного участка с кадастровым № № охранной зоной ЛЭП и необходимостью согласования местоположения объектов с электросетевой компанией. На земельном участке истца расположена ВЛ №, которая входит в группу воздушных линий электропередачи ВЛ 110кВ «Наро-Фоминск-Мишуково 1 и 2 (двухцепная)», принадлежащую на праве собственности ПАО «МОЭСК», а также ВЛ № «Латышская», которая входит в группу воздушных линий электропередачи № кв между подстанциями ПС 220кв «Кедрово», ПС ДД.ММ.ГГГГ «Латышская», принадлежащую на праве собственности ПАО «ФСК ЕЭС». В связи с неустранением причин приостановления ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права истцу было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ПАО «МОЭСК» с заявлением о согласовании расположения строений. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «МОЭСК» отказало истцу в согласовании в связи с тем, что расстояние от проекции крайних проводов ВЛ 110кВ до строения составляет 4,5 м, что является менее допустимого согласно техническим нормам и менее предусмотренной законодательством охранной зоны 20 м для ВЛ 110кВ. 16.09.2019 истец обратился в ПАО «ФСК ЕЭС» с заявлением о согласовании расположения хозюлока. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ПАО «ФСК ЕЭС» отказало истцу в согласовании в связи с тем, что боковой габарит от крайнего неотклоненного провода ВЛ 220кВ до хозблока составляет 6,5 м, что менее предусмотренной законодательством охранной зоны 25 м для ВЛ 220кВ. Отказы даны со ссылкой на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее – Правила № 160). С отказами истец не согласен, поскольку указанные строения возведены до государственной регистрации в ЕГРН ограничений права собственности истца на земельный участок. Правила № 160 распространяются на размещение в охранных зонах ВЛЭП жилых и общественных зданий и сооружений. Постройки истца являются нежилыми строениями. Правила № 160 не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до вступления в силу указанного Постановления. Согласно ПУЭ 1985 года минимальное расстояние от проекции крайних проводов при наибольшем их отклонении до строения и сооружения согласно составляет для ВЛ 35-110 кВ – 4 метра, ВЛ 220кВ – 6 метров. Согласно заключению судебной экспертизы оба здания входят в охранную зону ВЛЭП 110кВ, а хозблок также в охранную зону ВЛЭП 220кВ. Минимальное расстояние от жилого строения до проекции крайнего провода ВЛЭП 110кВ составляет 4,41 м, что больше минимально допустимых 4 м. Минимальное расстояние от хозблока до проекции крайнего провода ВЛЭП 220кВ составляет 5,59 м, что менее допустимых 6 м. Данное несоответствие является незначительным. Жилое строение и хозблок соответствуют строительным нормам и правилам, возведены на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, за исключением расположения жилого строения на расстоянии менее 3 метров от границы смежного земельного участка № 112. Смежный земельный участок № 112 принадлежит на праве собственности Морозовой Л.Е., которая не возражает против удовлетворения иска и не имеет претензий к расположению строений на указанном расстоянии. Признание за истцом права собственности на самовольно возведенную постройку не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель ПАО «МОЭСК» с иском не согласен, представил письменные возражения на иск. В обоснование возражений на иск указывает, что линия электропередачи ЛЭП 110 кВ (далее - ВЛ), расположена на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером № и входит в состав группы воздушных линий электропередачи ВЛ 110кВ «Наро-Фоминск-Мишуково 1 и 2 (двухцепная)», принадлежащей ПАО «МОЭСК» на праве собственности. Согласно техническому паспорту электросетевого комплекса «Подстанция 110 кВ «Наро-Фоминск» (ПС № 308) с линиями электропередачи указанная ВЛ построена и введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ гг., т.е. до выделения и передачи земельных участков в собственность членам СНТ «Планета», а также до приобретения истцом в собственность земельного участка. На момент введения в эксплуатацию данной ВЛ оформление земельного участка под размещение ЛЭП не требовалось. В силу действующего на момент введения в эксплуатацию ВЛ Постановления Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Правил охраны высоковольтных электрических сетей» (утратило силу в 1984 году в связи с принятием Постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», которое также в ДД.ММ.ГГГГ году утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160), установлена двадцатиметровая охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи с напряжением 110 кВ. Соответственно с ДД.ММ.ГГГГ года установлена 20-метровая охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи с напряжением 110 кВ и ограниченное пользование земельными участками под охранной зоной ВЛ-110 кВ на всем протяжении. Согласно пункта а) Приложения «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» к Правилам № 160 охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для ВЛ классом напряжения 110 кВ на расстоянии 20 м. В соответствии с подп. б) п. 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. В силу подп. б) п. 9 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). В пределах охранных зон в соответствии с подп. а) п. 10 Правил № 160 без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. В нарушение указанных выше норм без письменного согласования ПАО «МОЭСК» на земельном участке истца возведено капитальное строение - садовый дом и хозблок. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ПАО «МОЭСК» отказало истцу в согласовании расположения строений в связи с тем, что расстояние от проекции крайних проводов ВЛ 110кВ до строения составляет 4,5 м, что является менее допустимого согласно техническим нормам и менее предусмотренной законодательством охранной зоны для ВЛ 110кВ, составляющей 20 м.

В судебном заседании представитель ответчик ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» (ПАО «ФСК ЕЭС») с иском не согласен. В обоснование возражений на иск указывает, что ПАО «ФСК ЕЭС» на основании передаточного акта ОАО «МСК» реорганизуемого в форме присоединения от ДД.ММ.ГГГГ, договора о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ является собственником группы воздушных линий электропередачи 220 кв между подстанциями ПС 220кв «Кедрово», ПС 220кв «Латышская» общей протяженностью № м инв. № № лит. 26Л по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский р-н. Правилами № 160 установлена 25-метровая охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи с напряжением 220 кВ. ПАО «ФСК ЕЭС» Письмом от 21.11.2019 № № отказало истцу в согласовании расположения хозблока в связи с тем, что боковой габарит от крайнего неотклоненного провода ВЛ 220кВ до хозблока составляет 6,5 м, что менее предусмотренной законодательством охранной зоны для ВЛ 110кВ, составляющей 25 м. Согласно техническому паспорту «Группы воздушных линий электропередачи 220кв между подстанциями ПС 220кв «Кедрово», ПС 220кв «Латышская», ПС 220кв «Мирная»» ЛЭП 220кВ Калужская-Латышская, входящая в состав данной группы, введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, до выделения земельных участков в собственность членам СНТ «Планета» и строительства зданий на земельном участке истца. В соответствии с санитарными нормами и правилами защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого ВЛЭП переменного тока промышленной частоты, в пределах санитарно-защитной зоны запрещается размещение жилых зданий. Нормативно-правовое обоснование позиции аналогично позиции ПАО «МОЭСК».

В судебное заседание третьи лица Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, СНТ «Планета», Управление Росреестра по Московской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

В судебное заседание третье лицо Морозова ФИО2 не явилась, представила письменное заявление, в котором указала, что она является собственником земельного участка № №, являющего смежным к земельному участку истца, не возражает против удовлетворения иска, претензий к расположению строений на земельном участке истца не имеет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Гусеву И.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № № общей площадью № кв.м для садоводства из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный но адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 34).

Согласно кадастровой выписке ЕГРН от 20.02.2018 на земельный участок с кадастровым № № и на право собственности имеются следующие ограничения (т. 1 л.д. 34-43):

1. Площадью 423 кв.м. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации. Ограничение использования объектов недвижимости в границах зоны предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ г. № № "Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" п. 11,13, Охранная зона воздушной линии электропередачи ЛЭП 220 кВ Калужская-Латышская (участок от ПС 220 кВ "Латышская» до границы с Калужской областью), зона с особыми условиями использования территорий, ДД.ММ.ГГГГ. Постановление "Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" от ДД.ММ.ГГГГ № №;

2. Площадью весь участок. Согласно п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. П. 9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; 6) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам. Согласно п. 10 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); (и т.д.) (Постановление Правительства РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ г. "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" п.п. 8,9,10,13,14), Охранная зона воздушной линии электропередачи 110 кВ Наро-Фоминск - Мишуково 1 (двухцепная), зона с особыми условиями использования территорий. № Постановление "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от ДД.ММ.ГГГГ № №

Истец указывает, что на принадлежащем ему земельном участке наследодателем в 1988 году возведены жилое строение (садовый дом) и хозяйственный блок.

Технические планы зданий, подготовленные кадастровым инженером Федосеенковым М.С. ДД.ММ.ГГГГ, содержат описание зданий: наименование объекта - жилое строение, назначение: нежилое, 2-этажный, площадь 71,8 кв.м; наименование объекта - хозблок, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью № кв.м. Право собственности на здания в ЕГРН не зарегистрированы на учете в органах технической инвентаризации не значатся.

ПАО «МОЭСК» на основании разделительного баланса ОАО «Мосэнерго», реорганизуемого в форме выделения, утвержденный общим собранием акционеров ОАО «Мосэнерго», протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 1 принадлежит на праве собственности электросетевой комплекс «Подстанция 110кВ «Наро-Фоминск» (ПС № №), общая площадь № кв.м с линиями электропередачи протяженностью № км инв. № ДД.ММ.ГГГГ-к, лит Б.Л по адресу: <адрес> о чем в ЕГРН внесена запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 102).

Согласно техническому паспорту электросетевого комплекса «Подстанция 110 кВ «Наро-Фоминск» (ПС №308) с линиями электропередачи» ВЛ 110 кВ Наро-Фоминск - Мишуково 1 (двухцепная) входит в состав группы воздушных линий электропередачи ВЛ 110кВ «Наро-Фоминск-Селятино 1,2 с отпайками» и введена в эксплуатацию в 1954, 1985 гг. (т. 1 л.д. 103-118).

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» на основании передаточного акта ОАО «МСК» реорганизуемого в форме присоединения от ДД.ММ.ГГГГ, договора о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности группа воздушных линий электропередачи 220кв между подстанциями ПС 220кв «Кедрово», ПС 220кв «Латышская», ПС 220кв «Мирная» общей протяженностью № м инв № №;110-0084 лит. 26Л по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский р-н, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 123).

Согласно техническому паспорту группа воздушных линий электропередачи 220кв между подстанциями ПС 220кв «Кедрово», ПС 220кв «Латышская», ПС 220кв «Мирная» - ЛЭП 220кВ Калужская-Латышская входит в состав группы воздушных линий электропередачи ПС 220кв «Латышская» и введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ г. (т. 1 л.д. 116-122).

Следовательно, ВЛ 100кВ и ЛЭП 220кВ существовали до выделения земельных участков в собственность членам СНТ «Планета», приобретения истцом права собственности на земельный участок и возведения спорных зданий.

ДД.ММ.ГГГГ Гусеву И.В. Управлением Росреестра по Московской области отказано в государственной регистрации права собственности на жилое строение общей площадью № кв.м и хозблок общей площадью № кв.м, расположенные но адресу: <адрес> в связи с тем, что реестр недвижимости содержит сведения об обременении прав на земельный участок с кадастровым номером № на котором расположены объекты капитального строительства в виде охранной зоны ЛЭП, согласования местоположения объектов недвижимости с соответствующими органами не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ПАО «МОЭСК» с заявлением о согласовании расположения строений. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ПАО «МОЭСК» отказало истцу в согласовании в связи с тем, что расстояние от проекции крайних проводов ВЛ 110кВ до строения составляет № м, что является менее предусмотренной законодательством охранной зоны для ВЛ 110кВ, составляющей № м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ПАО «ФСК ЕЭС» с заявлением о согласовании расположения хозблока. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ПАО «ФСК ЕЭС» отказало истцу в согласовании в связи с тем, что боковой габарит от крайнего неотклоненного провода ВЛ 220кВ до хозблока составляет 6,5 м, что менее предусмотренной законодательством охранной зоны для ВЛ 220кВ, составляющей № м.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По ходатайству истца в целях разрешения спора судом назначена экспертиза в АНО «Межрайэкспертиза». Экспертом установлено, что расположенные на земельном участке истца жилое строение и хозблок являются капитальными строениями и завершенными строительством объектами, которые находятся в границах земельного участка истца.

Оба исследуемых здания входят в охранную зону ВЛЭП 110кВ, а хозблок также в охранную зону ВЛЭП 220кВ.

Исследуемые строения соответствуют требованиям "СП ДД.ММ.ГГГГ. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №), за исключением расположения садового дома на расстоянии 2,2 м до границы соседнего участка № 112, что менее установленных СП 3 м. Данное несоответствие эксперт считает не критичным. Также имеется несоответствие в плане отсутствия согласования строительства с сетевыми организациями, в ведении которых находятся ВЛЭП.

Соседний земельный участок № № с кадастровым № № принадлежит на праве собственности Морозовой ФИО4, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ, которая не возражает против удовлетворения иска, претензий относительно расположения зданий не имеет.

Минимальное расстояние от жилого строения до проекции крайнего провода ВЛЭП 110кВ составляет № м, что больше минимально допустимых № м. В охранную зону ВЛЭП 220кВ жилое строение не входит.

Минимальное расстояние от хозблока до проекции крайнего провода ВЛЭП 220кВ составляет № м, что менее допустимых № м.

Эксперт пришел к выводу, что жилое строение соответствует нормативным требованиям, с которым суд не может согласиться.

Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье № настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Данный вывод сделан экспертом без учета нижеуказанных норм действующего законодательства.

В силу ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий - охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно ч. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 2 Правил в охранных зонах, в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее – Правила № 160) охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно Приложению к Правилам.

Согласно п. а) Приложения «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» к Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для ВЛ классом напряжения 110 кВ на расстоянии 20 м, для ВЛ классом напряжения 220 кВ на расстоянии № м.

В соответствии с пп. б) п. 8 Правил № №, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В силу пп. б) п. 9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с пп. а) п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Ссылка истца на то, что согласно п. 2 Постановления N 160, Правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления, т.е. до 19.03.2009, не состоятельна.

Требования аналогичные вышеуказанным требованиям Правил № 160 содержались в Правилам охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт", утв. Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 255, которые действовали на дату постройки спорных объектов, далее – Правила № 255), в частности в пп. а) п. 4, пп. а) п. 11, пп. ж) п. 13.

Согласно пп. а) п. 4 Правил № 255 охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 киловольт - 20 метров 150, 220 киловольт - 25 метров.

Обоснование иска тем, что в вышеуказанных Постановлениях речь идет о размещении в охранных зонах жилых и общественных зданий и сооружений, а постройки являются нежилыми строениями, не состоятельно. Согласно Федеральному закону от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ), согласно которому садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3); садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (пункт 2 статьи 3). Следовательно, садовый дом (назначение нежилое) предназначен для временного пребывания в нем граждан для личных нужд, в т.ч. для временного проживания. Кроме того, как указано выше, строительство в охранных зонах ВЛЭП запрещено независимо от вида здания (жилое и нежилое) и без письменного решения о согласовании сетевых организаций.

Согласно п. 2.5.216 Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5), утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187 (ред. от 20.12.2017) (далее – ПУЭ), расстояния по горизонтали от крайних проводов ВЛ до 220 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений должны быть не менее: 2 м - для ВЛ до 20 кВ, 4 м - для ВЛ 35 - 110 кВ, 5 м - для ВЛ 150 кВ и 6 м - для ВЛ 220 кВ.

Однако данная норма распространяется на определенные здания и сооружения к которым строения на земельном участке истца не относятся и учитывает расстояния по горизонтали до здания от крайних проводов ВЛ до 220 кВ при наибольшем их отклонении.

Кроме того, согласно п. 2.5.217 ПУЭ расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений.

Следовательно, расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ до 220 кВ определяются при наибольшем их отклонении и до ближайших частей зданий и сооружений определенного вида, а при неотклоненном положении крайних проводов - до границ земельных участков, в т.ч. коллективных садовых участков, которое должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений, т.е. для ВЛ классом напряжения 110 кВ на расстоянии 20 м, для ВЛ классом напряжения 220 кВ на расстоянии 25 м.

В экспертном заключении определено минимальное расстояние от жилого строения до проекции крайнего провода, но не отражено расстояние с учетом наибольшего отклонения крайнего провода. Отклонение проводов меняется из-за климатических условий, на что указывает расхождение расстояний в экспертном заключении и расстояний, указанных в отказах ответчиков в согласовании расположения объектов. Спорные строения расположены в охранных зонах ВЛЭП, что указывает на несоблюдение требований к расстоянию по горизонтали от крайних проводов до границ земельных участков соответственно для ВЛ классом напряжения 110 кВ - 20 м, для ВЛ классом напряжения 220 кВ - 25 м.

Из системного анализа вышеуказанных норм права следует, что ранее действовавшим законодательством и действующим в настоящее время законодательством предусмотрен запрет на строительство зданий и сооружений в пределах охранных зон линии электропередачи без обязательного согласования с организацией, эксплуатирующей линию электропередачи, строительства.

Порядок получения письменного решения о согласовании установлен п. 12 Правил. При обнаружении федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, уполномоченные должностные лица указанного органа составляют протоколы о соответствующих административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы носят императивный характер и подразумевают обязательное согласование строительства объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в пределах охранной зоны размещения линии электропередач, создающей особые условия использования земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Поскольку ВЛЭП были построены и введены в эксплуатацию до строительства зданий на земельном участке истца, то соответственно такое строительство могло быть произведено только с письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи. Обременение земельного участка истца установлено в силу закона и возникло независимо от даты внесения в ЕГРН сведений об ограничении прав на земельный участок истца. Спорные объекты построены до введения в действия нормативных актов, предусматривающих государственную регистрацию обременений прав.

Строительство в охранной зоне ВЛЭП без согласования с сетевой организацией не допустимо. Разрешения сетевых организаций на строительство на земельном участке истца не имеется. Следовательно, спорные строения в силу ст. 222 ГК РФ являются самовольными постройками.

Привести спорные постройки в соответствии с вышеуказанными требованиями не представляется возможным. Из экспертного заключения усматривается, что перенос строений не имеет смысла, поскольку строения полностью расположены в охранной зоне ВЛЭП, также перенос приведет к несоразмерному ущербу их конструкции.

Таким образом, истец вправе использовать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с учетом ограничений в связи с установлением охранной зоны ВЛЭП.

Как указано выше, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). Следовательно, нахождение жилых и нежилых строений в охранной зоне ВЛЭП также запрещено, поскольку создает угрозу причинению ущерба имуществу, жизни и здоровью граждан, безопасной эксплуатации ВЛЭП.

На основании вышеизложенного, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Гусева ФИО5 к ПАО «МОЭСК», ПАО «ФСК ЕЭС» о признании незаконным отказа ПАО «МОЭСК» в согласовании расположения объектов недвижимости, а именно, жилого строения, назначение: нежилое, 2-этажный, площадь № кв.м и хозблока общей площадью № кв.м на земельном участке с кадастровым номером № по адресу. Московская <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязании ПАО «МОЭСК» согласовать расположение указанных объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №; признании незаконным отказа ПАО «ФСК ЕЭС» в согласовании расположения хозблока общей площадью № кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № обязании ПАО «ФСК ЕЭС» согласовать расположение хозблока общей площадью № на земельном участке с кадастровым номером №; признании за истцом право собственности на жилое строение, назначение: нежилое, 2-этажный, площадь № кв.м и хозблок общей площадью № кв.м по адресу: <адрес>; установлении, что решение по настоящему делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности истца на указанные жилое строение и хозблок согласно техническим планам, составленным кадастровым инженером ФИО6., отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Козленкова