Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14211/2016 от 19.05.2016

Судья Майборода О.М. Дело № 33-14211/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Мертехина М.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Ильине Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2016 года апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области на решение Ступинского городского суда Московской области от 09 марта 2016 года по делу по иску Якушевой А.А. к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области о признании решения незаконным, об обязании включить периоды работы и назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения представителя ответчика,

У С Т А Н О В И Л А:

Якушева А.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области, в котором просила признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области, утвержденное протоколом от 23.12.2015 года № 815, возложить на него обязанность по включению в ее специальный стаж периода работы в должности бортпроводника гражданской авиации в ОАО «Авиакомпания Сибирь» с 13 мая 2008 года по 30 июня 2015 год, а также обязать досрочно назначить страховую пенсию по старости с 10.12.2015 года.

В обоснование своих требований указала, что 10.12.2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии в соответствии с пп.13 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, как работающей в летном составе гражданской авиации.

На момент обращения в Управление Пенсионного фонда её стажсоставлял более 20 лет. Однако, решением комиссия по назначению пенсий Управления Пенсионного фонда № 25 по г. Москве и Московской области от 23.12.2015 года ей было отказано в назначении пенсии указанной пенсии, поскольку она не выработала необходимого стажа. Считает отказ незаконным и нарушающим её права.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 1 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Решение суда указанным требованиям не соответствует.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Якушева А.А. работает с 13 мая 2008 года по настоящее время в должности бортпроводника в ПАО «Авиакомпания Сибирь».

Якушева А.А. обратилась в ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в соответствии с п.13 п.1 ст.30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 815 от 23.12.2015 года Якушевой А.А. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа.

Разрешая спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что бортпроводники относятся к кабинному экипажу и в совокупности с летным экипажем образуют экипаж воздушного судна, в связи с чем, исчисление сроков выслуги производится в льготном исчислении согласно пп. а п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 года № 459, а с учетом налета часов у истца имеется необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации, страховая пенсия по старости назначается досрочно, независимо от возраста.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 названной статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения страховой пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «з» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым в летном составе гражданской авиации, применяется Список должностей работников летного состава, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 г. № 459 «Об утверждении Списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением».

Указанным Списком предусмотрены категории работников: члены экипажей воздушных судов, летно-инструкторский состав, командно-летный состав и другие. Согласно нормам подпункта 13 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют не все члены экипажа воздушного судна, а только те, которые отнесены к летному составу.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Воздушного кодекса Российской Федерации однозначно определено: экипаж воздушного судна, состоит из летного экипажа (командира и других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоры и бортпроводники).

Такая же позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 19.03.2009 N 260-О-О, где указано, что Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», был утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года № 459 по поручению законодателя в соответствии со статьей 83 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и применяется при досрочном назначении раоотникам летного состава гражданской авиации трудовой пенсии по старости согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подпункт «з» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537). Определение перечня должностей работников летного состава гражданской авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (досрочную пенсию по старости), осуществляется Правительством Российской Федерации на основе дифференцированной оценки их профессиональной деятельности, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом, учитываются и различия в характере их работы, в функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Подобная дифференциация, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской федерации, сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации) (определения от 24 июня 2008 года N 340-0-0; от 16 ноября 2006 года N 512-0; от 21 декабря 2006 года N 579-0).

Согласно п. 1 ст. 56 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997г. №60-ФЗ, разделение экипажа воздушного судна на летный и кабинный не изменило правовой статус бортпроводников и бортоператоров, которые в соответствии со ст. 22 Воздушного кодекса СССР относились к обслуживающему персоналу и в летный состав не входили.

Следовательно, действовавшее ранее законодательство не предусматривало возможность зачета в выслугу лет, дающую право на пенсию работникам летного состава гражданской авиации, периодов работы в должности бортпроводника в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года № 459.

Бортпроводники составляют не летный экипаж, а кабинный, следовательно, не пользуются правом на досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой в летном составе гражданской авиации.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЭ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, должность бортпроводника не относится к летному составу гражданской авиации. В соответствии со ст. 56 Воздушного кодекса РФ бортпроводники составляют не летный экипаж, а кабинный экипаж воздушного судна. Должность не предусмотрена Списком должностей летного состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459.

Следует также отметить, что должность бортпроводника предусмотрена разделом XXI «Транспорт», поз. 12003000-11217 Списка №1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10. Работа в данной должности не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев дает право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.1 п.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в возрасте 50 лет для мужчин и 45 лет женщинам, при условии наличия страхового стажа не менее 20 лет и 15 лет.

Право на досрочное назначение пенсии по пп. 13 п. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеют только члены экипажа воздушного судна, имеющие специальное свидетельство летного состава, соответствующую квалификацию, выполняющие обязанности, связанные с управлением воздушным судном в течение служебного полетного времени.

Работа бортпроводника не связана с управлением воздушным судном, не требует специальных познаний по техническому обеспечению полетов и специальной квалификации, а направлена на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности полета, обслуживания пассажиров и приема-сдачи коммерческой загрузки, что существенно отличается от основных функций членов летного состава экипажа воздушного судна.

Следовательно, работа в должности бортпроводника дает право на пенсионное обеспечение согласно Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда.

Спорные периоды работы истца могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ при назначении трудовой пенсии по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Федерального закона «О страховых пенсиях», а не по пп. 13 п. 1 ст. 30 названного Закона.

Кроме того, на основании статьи 14 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Льготный характер работ в летном составе гражданской авиацииподпункта 13 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодателем не подтвержден

Согласно представленной в материалы дела справке (л.д. 26), работодатель подтверждает право истца, исходя из спорного периода работы в должности бортпроводника, на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с позицией 12003000-11217, что соответствует по условиям труда Списку № 1 с правом на пенсию по пп.1 п.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ ФЗ «О страховых пенсиях», а не по пп. 13 п. 1 статьи 30 Федерального закона.

Как следует из материалов дела, необходимого стажа у истца по пп. 13 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не имеется, по п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона – недостаточно, более того истец не достиг соответствующего возраста и не имеет необходимого количества страхового стажа.

При таких обстоятельствах, период работы истца в должности бортпроводника в ОАО «Авиакомпания Сибирь» с 13.05.2008 года по 30.06.2015 года могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ при назначении трудовой пенсии по п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а не по пп. 13 п. 1 статьи 30 Федерального закона.

Поскольку истец просит включить спорный период по пп. 13 п. 1 ст. 30 Федерального закона и с учетом него досрочно назначить страховую пенсию, то судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения об отказе в иске.

Вместе с тем, впоследствии, с учетом выработки стажа по п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, достижения установленного законом возраста и при наличии необходимого страхового стажа, истец не лишен права обратиться за досрочным назначением страховой пенсии по старости по указанному основанию.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ступинского городского суда Московской области от 09 марта 2016 года отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Якушевой А.А. к ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области о признании решения от 23.12.2015 года незаконным, об обязании включить в специальный стаж период работы в должности бортпроводника в ОАО «Авиакомпания Сибирь» с 13.05.2008 года по 30.06.2015 года и досрочном назначении страховой пенсии с 10.12.2015 года отказать.

Апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи