2-425/2020
24RS0013-01-2019-002792-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2020 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Оголихиной О.М.
при секретаре Шенкель А.О.
с участием: представителя истца Жабаровой М.О. - Саплевой Н.С., действующей по доверенности, представителя ответчика МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и третьего лица- администрации Емельяновского района Красноярского края Ковальчук И.В., действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жабаровой Марины Олеговны к администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», Бедову Константину Сергеевичу, Андрееву Валерию Георгиевичу о признании недействительными распоряжения, постановления, договоров, результатов межевания земельного участка, применении последствий недействительности сделки
УСТАНОВИЛ:
Жабарова М.О. обратилась в суд с иском к администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», Бедову К.С., Андрееву В.Г. о признании недействительными распоряжения, постановления, договоров, результатов межевания земельного участка, применении последствий недействительности сделки.
В обоснование заявленных исковых требований указала на то, что, на основании договора купли-продажи от 10.10.2014г., является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, уч. 19, с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен жилой дом.
15.05.2019г. ей- Жабаровой М.О. стало известно о том, что администрация Мининского сельсовета <адрес> предоставила земельный участок с кадастровым номером № по договору аренды Бедову КС., для ведения ЛПХ, вместе с тем, участок №
сформирован 28.03.2016г. в месте расположения дороги, являющейся единственным подъездом к участку №.
Земельный участок № сформирован в зоне придорожной полосы автомобильной дороги, предназначен для эксплуатации и обслуживания дороги общего пользования, что в силу п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, является одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Просила:
-признать недействительным распоряжение главы Мининского сельсовета «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №»;
-признать недействительными результаты межевания земельного участка №;
- признать незаконным постановление администрации Мининского сельсовета «О предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино с кадастровым номером №»;
-признать недействительным договор аренды земельного участка № от 05.04.2016г.;
-признать недействительным договор уступки прав и обязанностей от 21.11.2017г.;
-прекратить право аренды Бедова К.С. на земельный участок с кадастровым номером №;
-применить последствия недействительности сделки: обязать Бедова К.С. вернуть земельный участок с кадастровым номером № администрации Емельяновского района Красноярского края; исключить из ЕГРН запись о земельном участке с кадастровым номером № и снять указанный земельный участок с кадастрового учета.
Определением от 30.07.2020г. производство по иску Жабаровой М.О. к ответчику Андрееву В.Г. прекращено в связи с со смертью Андреева В.Г.
В судебное заседание истец Жабарова М.О. не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена, её представитель - Саплева Н.С. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», а также третьего лица- администрации Емельяновского района Ковальчук И.В. не возражала против удовлетворения исковых требований Жабаровой М.О., указывая на то, что земельный участок № был сформирован по решению администрации Мининского сельсовета, администрация Емельяновского района, МКУ «УправЗем» согласно с мнением истца о том, что участок № сформирован с нарушением действующего законодательства.
Ответчик МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в письменном отзыве на исковое заявление выразил согласие с заявленными исковыми требованиями, указав на то, что, на основании п.3.3 ФЗ РФ № 137 от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции от 29.12.2014г., действующей на момент совершения сделок, администрацией Мининского сельсовета был предварительно согласован, сформирован, а затем предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № Бедову К.С.
Исходя из материалов дела и сведений публичной кадастровой карты, в результате формирования земельного участка с кадастровым номером № прекращается доступ к земельному участку с кадастровым номером № со стороны земель общего пользования, т.е. земельный участок № сформирован с нарушением требований ЗК РФ об образовании земельного участка.
Ответчики – представители администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Бедов К.С. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.
Третьи лица- Росреестр, кадастровый инженер Салимонович Е.А., ООО «Геосервис» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены.
Представитель Росреестра просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав участников процесса, суд находит исковые требования Жабаровой М.О. подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно ч.3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В статье 11.10 ЗК РФ содержатся требования, предъявляемые к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.
В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.
Согласно п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 26 вышеназванного закона для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.
В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере: 1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий; 2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий; 3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории.
В соответствии с подп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается в том числе следующее: в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Из материалов дела следует:
-Жабарова (ранее- Бутенко) М.О., на основании договора купли-продажи от 10.10.2014г., является собственником земельного участка с кадастровым номером № (дата постановки на кадастровый учет- 28.04.2005г.), расположенного: <адрес>, уч. 19, категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1200 кв.м (л.д.7-9, 15, 16, 68-70), на указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером № – жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности (л.д.71-73).
-16.03.2016г. распоряжением № 2-16-р администрации Мининского сельсовета Емельяновского района предварительно согласовано предоставление Андрееву В.Г. земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино с видом разрешенного использования – для ведения ЛПХ, категории - земли населенных пунктов, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 2000 кв.м (территориальная зона Ж.1. Зона жилой застройки) (л.д.117,118, 119);
-31.03.2016г. администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края издано постановление № 270 «О предоставлении Андрееву В.Г. в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино», согласно которому принято решение о предоставлении Андрееву В.Г. в аренду земельного участка № сроком на 20 лет (л.д.42);
-по договору уступки прав и обязанностей от 21.11.2017г. Андреев В.Г. уступил, а Бедов К.С. принял права и обязанности по договору аренды № 40 от 05 апреля 2016г. (л.д.51, 57,60,63, 107,108,112);
-05.04.2016г. между администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Андреевым В.Г. заключен договор № 40 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино общей площадью 2000 кв.м, категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения ЛПХ (л.д.34-41);
-согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино общей площадью 2000 кв.м, категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения ЛПХ, поставлен на кадастровый учет 28.03.2016г., сведения о правообладателе – отсутствуют, с 23.04.2018г. находится в аренде у Бедова К.С. (л.д.11-13);
Из заключения специалиста ООО «ЗемЭкспертПроект» следует земельный участок № поставлен на государственный кадастровый учет 28.03.2016г., земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 28.04.2005г. Земельный участок с кадастровым номером № (для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги) поставлен на государственный кадастровый учет – 10.12.2013г.
При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером № с картой градостроительного зонирования п. Минино Мининского сельсовета в масштабе 1:5000 по состоянию на 2016г. и 2019г. установлено, что земельный участок расположен большей частью за пределами проектируемой границы населенного пункта п. Минино и частично в территориальной зоне «ИТ.2 Зона автомобильного транспорта». Границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы населенного пункта п. Минино, вместе с тем, сведения о местоположении границ населенного пункта п. Минино в ЕГРН не внесены. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в придорожной полосе, которые накладывают ограничения (обременения) на использование земельным участком по целевому назначению. Земельный участок с кадастровым номером № пересекает границы территориальной зоны «ИТ.2 Зона автомобильного транспорта», полностью расположен в придорожной полосе.
Земельный участок с кадастровым номером № расположен на <адрес> в <адрес>. Согласно кадастровой карте <адрес> земли общего пользования – <адрес> стоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования». Данный земельный участок расположен в территориальной зоне «ИТ.2 Зона автомобильного транспорта». Таким образом, доступ к земельному участку с кадастровым номером № должен быть обеспечен по средствам земельного участка с кадастровым номером №. При визуальном осмотре установлено, что фактический проезд к земельному участку с кадастровым номером № и смежным к нему участкам осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, №. Иной проезд на момент осмотра территории – отсутствует. Автомобильная дорога общего пользования по <адрес> фактически не обустроена, проезд автомобильного транспорта – невозможен.
На основании проведенного исследования, сделаны выводы: 1) земельный участок с кадастровым номером № большей частью расположен за пределами проектируемой границы населенного пункта <адрес>, частично расположен в территориальной зоне «ИТ.2 Зона автомобильного транспорта»; 2) при образовании земельного участка с кадастровым номером № нарушены п. 3, 4, 7 ст. 11.9 ЗК РФ; 3 ) земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в придорожной полосе автомобильной дороги, обустроенной на земельном участке с кадастровым номером №, площадь пересечения – 2000 кв.м; 4) в результате визуального осмотра и анализа сведений ЕГРН установлено, что фактический проезд к земельному участку с кадастровым номером № и смежным к нему участкам осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, №. <адрес> на момент осмотра территории - отсутствует (л.д.75-95).
С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок образован был практически полностью в придорожной полосе автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №; указанное привело к перекрытию прохода и проезда к земельному участку истца.
В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был образован и поставлен на кадастровый учет ранее (ДД.ММ.ГГГГ), ранее чем земельный участок с кадастровым номером № – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оспариваемое постановление администрации Мининского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ об установлении земельному участку вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства в придорожной полосе, не соответствует федеральному законодательству.
Таким образом, участок № сформирован с нарушением земельного законодательства.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).
На основании указанных обстоятельств и вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации Распоряжение Главы Мининского сельсовета № 2-16р от 16.03.2016г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановление администрации Мининского сельсовета № 270 от 31.03.2016 года являются незаконными с момента их принятия; последующие договоры аренды с Андреевым В.Г., последующий договор уступки прав и обязанностей, заключенный между Андреевым В.Г. и Бедовым К.С., согласно ст. 168 ГК РФ являются недействительными (ничтожными) сделками, как противоречащие вышеприведенным положениям закона, нарушающие права третьих лиц – Жабаровой М.О. – собственника земельного участка с кадастровым номером №, так как незаконно образованный земельный участок с кадастровым номером № препятствует проходу и проезду истца на земли общего пользования, в том числе к автомобильной дороге с кадастровым номером №, что нарушает права последней как собственника и предоставляет в силу закона ей право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Возвращением в первоначальное положение сторон, в связи с признанием сделки недействительной, является возврат земельного участка с кадастровым номером № администрации Емельяновского района Красноярского края, в связи с установлением факта незаконного формирования участка, участок подлежит снятию с кадастрового учета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Жабаровой Марины Олеговны к администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», Бедову Константину Сергеевичу о признании недействительными распоряжения, постановления, договоров, результатов межевания земельного участка, применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение № 2-16-р от 16.03.2016г. главы Мининского сельсовета «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»;
Признать недействительными результаты межевания земельного участка №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино общей площадью 2000 кв.м, категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения ЛПХ;
Признать незаконным постановление № 270 от 31.03.2016г. администрации Мининского сельсовета «О предоставлении Андрееву В.Г. в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино».
Признать недействительным договор аренды № 40 находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.04.2016г., заключенный между администрацией Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и Андреевым Валерием Георгиевичем.
Признать недействительным договор уступки прав и обязанностей (цессии) от 21.11.2017г., земельного участка №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино общей площадью 2000 кв.м, категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения ЛПХ, заключенный между Цедентом Андреевым Валерием Георгиевичем и Цессионарием Бедовым Константином Сергеевичем.
Прекратить право аренды Бедова Константина Сергеевича на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Минино общей площадью 2000 кв.м, категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения ЛПХ.
Применить последствия недействительности сделки: обязать Бедова Константина Сергеевича вернуть земельный участок с кадастровым номером № администрации Емельяновского района Красноярского края;
Исключить из ЕГРН запись о земельном участке с кадастровым номером № и снять указанный земельный участок с кадастрового учета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (06.08.2020г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.
Судья О.М. Оголихина