Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1256/2018 ~ М-10825/2017 от 21.11.2017

    Дело №2-1256/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    20 февраля 2018 года                                                                                                          г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

    Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

    При секретаре Ушакове М.К.

    с участием представителя истцов – Снатович Д.Ю.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галашева И. Н., Окуневой О. В. к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

                           УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Благовещенска, в обоснование заявленных требований указав, что являются собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ***. С целью раздельного и дальнейшего проживания истцами сделана перепланировка и переустройство жилого помещения, выразившиеся в следующем: возведены перегородки из ГВЛ делящие на две части санузел и балкон, зашит листами ГВЛ дверной проем между комнатами, разобран дверной проем в месте, где была заложена в процессе строительства бетонная перемычка для отдельного входа в отдельную комнату и санузел, разобрана подоконная часть окна под дверь на балкон. Решением администрации г.Благовещенска №245 от 02.10.2017 года истцам отказано в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения. Данное решение истцы считают незаконным, нарушающим их права как собственников жилого помещения. В ходе перепланировки уменьшения или увеличения общего имущества не произошло, проект перепланировки согласован с организацией, осуществляющей техническое обслуживание дома. Технические решения проекта соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующими на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Произведенные строительные работы соответствуют проектной документации, перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Данная перепланировка не требует осуществления авторского надзора, так как нет изменений в несущих конструкциях. На основании изложенного, просят суд признать решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения №245 от 02.10.2017 года незаконным, сохранить квартиру №*** по ул. *** г.Благовещенска в перепланированном и переустроенном состоянии.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 22.01.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники помещений многоквартирного жилого дома по адресу: ***.

В судебном заседании представитель истцов Снатович Д.Ю. настаивал на исковых требованиях, подтвердив изложенные в иске доводы.

Истцы, представитель ответчика администрации города Благовещенска, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст.ст. 113, 116 ГПК РФ, доказательств уважительности причин неявки не представили. Истцы, воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, обеспечили явку в суд своего представителя. Представитель ответчика в отзыве на иск просит рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, учитывая положения ст.154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на иск представитель ответчика считает решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения законным и обоснованным, поскольку согласование органом местного самоуправлениям самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, исковые требования считает не подлежащими удовлетворению. Помимо этого указал, что истцом не представлено решение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, подготовленный и оформленный проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Выслушав доводы представителя истцов, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что Окунева О.В. и Галашев И.А. являются собственниками по ? доли каждый в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 34 кв.м., расположенную по адресу: ***.

Без предварительного согласования с органом местного самоуправления в указанном жилом помещении произведены перепланировка, переустройство, о чем свидетельствует технический паспорт жилого помещения.

В материалы настоящего гражданского дела представлен проект перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ***, выполненный ООО «Амурская проектная мастерская» (регистрационный номер от 31.07.2015 года №П.037.28.7055.07.2015). Согласно проекту квартира №*** расположена на 3 этаже 3-этажного кирпичного дома. В перечень выполняемых работ включены: разобрать подоконную часть до отметки чистого пола этажа с заполнением дверного проема по индивидуальному заказу; зашить дверной проем листами ГВЛ; возвести новые перегородки из листов ГВЛ, разобрать проем заложенный в процессе строительства; пробить дверной проем в перегородке. Водоснабжение квартир предусмотрено от существующих стояков холодной и горячей воды. В санузле устанавливаются счетчики воды. Перед счетчиками предусмотрены магнитные фильтры. Счетчики устанавливаются на высоте 0,4 м. от пола. Трубопроводы прокладываются из полипропиленовых труб PPR PN32. На сети холодного водопровода в туалете устанавливается отдельный кран для присоединения шланга в целях возможности его использования в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения типа «Роса» со шлангом распылителем. Проектом предусматривается устройство системы хозяйственно-бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующему канализационному стояку. Трубопроводы приняты канализационные раструбные из полипропилена, стояки – чугунные канализационные. Вытяжка осуществляется через существующие стояки жилого дома.

В результате перепланировки и переустройства произошло разделение квартиры №*** на две квартиры №*** и №***.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Истцы обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки жилого помещения по адресу: ***.

Решением администрации города Благовещенска №245 от 02.10.2017 года в согласовании перепланировки и переустройства указанного жилого помещения истцам было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцам был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого они обязаны привести жилое помещение в прежнее состояние, о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт). Помимо этого основанием к отказу в согласовании послужило отсутствие в представленных истцами документах решения общего собрания собственников многоквартирного дома, подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст.27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска неправомерно отказано истцам в согласовании перепланировки и переустройства по основаниям отсутствия к этому полномочий, поскольку именно администрация города Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истцов о признании решения администрации города Благовещенска №245 от 02.10.2017 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения незаконным подлежат удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом, правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истцов от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением мэра г.Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» (в ред. постановления администрации города Благовещенска от 10.09.2012 года №4255), в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

В соответствии с п. 1.3. Положения, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В силу п. 2.3. Положения, в случае если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при проведении которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцами представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения - квартиры №*** по ул. *** г.Благовещенска, выполненный ООО «Амурская проектная мастерская» (регистрационный номер от 31.07.2015 года №П.037.28.7055.07.2015); технические паспорта на разделенные в результате перепланировки две квартиры №*** и №***, правоустанавливающие документы на жилое помещение; техническое заключение по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства квартир; протокол внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. *** г.Благовещенска №1/1 от 15.12.2017 года.

В силу п.п. 1.3., 1.4, 2.1, 2.2 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, при перепланировке проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В состав проектной документации входят: план до перепланировки; план после перепланировки; чертежи архитектурных элементов фасадов (при устройстве входов, тамбуров входов); конструктивные детали и узлы (при необходимости); решения по внутреннему инженерному оборудованию (при необходимости); план благоустройства (при необходимости).

По мнению суда, для решения вопроса о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии необходимо представление аналогичных согласований, и наличия соответствия произведенных перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям, которым должно отвечать перепланированное и переустроенное жилое помещение.

Согласно проекту, техническому заключению по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства квартир №*** и №*** по ул. *** г.Благовещенска, в результате перепланировки и переустройства произошло разделение квартиры №*** на две квартиры №*** и №***. В квартире выполнена перепланировка и переустройство согласно разработанному проекту: разобрана подоконная часть до отметки чистого пола этажа под дверной проем; зашит дверной проем листами ГВЛ; пробит в кирпичной перегородке дверной проем; возведена новая перегородка из листов ГВЛВ, разделяющая санузел на два санузла; разобран дверной проем заложенный в результате строительства; все санитарное оборудование подключено к существующим сетям здания; из санитарного узла и кухни-ниши выполнена естественная вытяжная вентиляция. Удаление воздуха осуществляется через существующие вентиляционные каналы.

Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, перекрытия железобетонные монолитное, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переустройства оставлены без изменения. Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Данная перепланировка и переоборудование не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованных квартир №*** и №*** в жилом доме по назначению не установлено.

Проект перепланировки согласован обслуживающей организацией.

Из представленного заключения плана перепланировки следует, что в результате перепланировки в принадлежащей истцам квартире сделан проем (проход) в несущей стене для обустройства отдельного входа в квартиру №***.

Производство данных работ привело к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права и законные интересы которых затронуты этими изменениями, в связи с чем, в соответствии со ст.ст. 36, 40 ЖК РФ требуется их согласие на перепланировку по проекту заявителя

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, согласие всех собственников на указанное изменение объекта требовалось.

Истцами такое согласие получено, о чем свидетельствует протокол №1/1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, проведенного по очно-заочной форме голосования от 15.12.2017 года. Согласно данному протоколу собственниками единогласно согласован рабочий проект переустройства и перепланировки квартиры №***. В протоколе имеются подписи председателя собрания Грачевой Г.И., секретаря Гариповой Т.А. и инициатора собрания Галашева И.А. К протоколу истцами представлены решения собственников помещений при проведении общего собрания собственников, реестр решений собственников помещений общего собрания, проводимого в форме очно-заочного голосования в период с 14.11.2017 года по 15.12.2017 года.

Принимая во внимание получение истцами согласования проекта перепланировки от всех собственников помещений многоквартирного жилого дома по ул. *** г.Благовещенска, учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания ими угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать решение администрации города Благовещенска № 245 от 02 октября    2017 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № *** по ул. *** г. Благовещенска - незаконным.

Сохранить квартиру № *** по ул. *** г. Благовещенска в перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий:                                                       Гокова И.В.

решение в окончательной форме принято 26.02.2018 года