Решение по делу № 12-2/2021 (12-132/2020;) от 26.10.2020

Дело № 12-2/2021                            КопиР Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года                                  город Ишимбай             

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием     индивидуального предпринимателя Пластовец С.В., представителя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ Даутовой Р.А.,

рассмотрев жалобу        индивидуального предпринимателя Пластовец С.В. на постановление     административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №63 от 12.02.2020 года по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан (далее - КоАП РБ) в отношении индивидуального предпринимателя Пластовец Сергея Викторовича,     

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №63 от 12.02.2020 года индивидуальный предприниматель Пластовец С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб., за то, что «21.01.2020 года членом административной комиссии администрации МР Ишимбайский район РБ ФИО1     по адресу: РБ, г. Ишимбай, пр. Ленина д. 2 магазин «Огонек» было зафиксировано (фото прилагается) нарушение, допущенное индивидуальным предпринимателем Пластовец С.В., выразившееся в непринятии мер по своевременной очистке снега с прилегающей территории, в том числе парковочных карманов; на прилегающей территории допущено складирование снежных валов, что влечет за собой нарушение п. 11 ст. 5, п.п. А) п. 4 ст. 46, п. 13, п. 14 ст. 49, п.п. А), Б) п. 6, п. 19 ст. 65, п. 1 ст. 70 «Правил благоустройства территории ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ», утвержденных решением Совета городского поселения №35/377 от 31.07.2019».

В своей жалобе индивидуальный предприниматель Пластовец С.В. (далее - ИП Пластовец С.В.) просит отменить постановление как незаконное, необоснованное и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указал, что     его вина в совершении правонарушения, причастность к данному правонарушению не установлена и не доказана, отсутствует событие вменяемого ему в вину административного правонарушения, существенно нарушены процессуальные нормы. ИП Пластовец С.В. какими-либо предупреждениями, требованиями, предписаниями о нарушении правил благоустройства     или приглашением (извещением для составления акта осмотра территории, протокола об административном правонарушении, участия в заседании административной комиссии никто не обращался, почтовых отправлений не присылал, в его присутствии фотографирование магазина и осмотр прилегающей территории не производил. ИП Пластовец С.В. является одним из арендаторов помещения в магазине «Огонек», в соответствии с договором аренды ответственность за очистку, уборку и вывоз снега на не принадлежащей ИП Пластовец С.В. территории не несет и привлекаться к ответственности по данному правонарушению не может.

При рассмотрении жалобы ИП Пластовец С.В. поддержал доводы жалобы, пояснил, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>; извещение о времени и месте рассмотрения дела на заседании административной комиссии, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копию протокола об административном правонарушении он не получал. Просил отменить постановление и производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Даутова Р.А. при рассмотрении жалобы пояснила, что по данному материалу было допущено процессуальное нарушение - извещение о времени и месте составления протокола было направлено по     адресу магазина, а не по месту жительства ИП Пластовец; извещение о времени и месте заседания административной комиссии направлено уже по месту жительства Пластовец.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении (истребован подлинник), 21.01.2020 членом административной комиссии администрации муниципального района РБ ФИО1 в присутствии 2 свидетелей составлен акт выявления административного правонарушения с применением фотофиксации, в которых изложено выявление административного правонарушения по адресу: РБ, г. Ишимбай, пр. Ленина д.2: на прилегающей территории м-н «Огонек» на улице Ленина -2 своевременно не вывезен снег; к нему приложены фотографии.

23.01.2020 Пластовец С.В. по адресу: ул. Ленина-2, магазин «Огонек» направлено письменное уведомление о времени и месте составления протокола     об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ на 30.01.2020, в нем указано «отказ» в получении, однако не указано - кто и где конкретно отказался получить данное уведомление, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств вручения, получения или иного надлежащего извещения ИП Пластовец С.В., проживающего по адресу: г<адрес>, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Однако, несмотря на отсутствие доказательств о надлежащем извещении, 30.01.2020 года членом административной комиссии администрации МР Ишимбайский район РБ ФИО1 в отношении ИП Пластовец С.В. в его отсутствие был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ. Копия протокола с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела на заседании административной комиссии были направлены заказным письмом по адресу проживания ИП Пластовец С.В. - <адрес>, возвращен в административную комиссию в связи с неполучением.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Изложенное с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту. Однако данное нарушение было проигнорировано административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании комиссии 12.02.2020 года.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Далее. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.3. КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ИП Пластовец С.В. суду представлен договор аренды нежилого помещения от 27.12.2019 со сроком действия до 27.11.2020, заключенный между Пластовец Н.И. и ИП Пластовец С.В., согласно которому арендодатель Пластовец Н.И. предоставляет нежилое помещение по адресу: г. Ишимбай пр. Ленина д.2 во временное владение и пользование арендатору ИП Пластовец С.В. В п. 3.2. договора предусмотрено: арендодатель обязан соблюдать противопожарные, технические, санитарные и иные нормативные требования, предъявляемые к пользованию помещением; в том числе уборка и вывоз снега и т.д.

Таким образом, из условий договора следует, что ответственность за уборку и вывоз снега с прилегающей к нежилому помещению по пр. Ленина д. 2 г. Ишимбай несет ответственность арендодатель пнежилоео которому арендодатель Пластовец Н.И. предоставляет 1.2020, заключенный

комиссии 12.02.2020 года. дминитсрат Пластовец Н.И., а не арендатор ИП Пластовец С.В., однако в силу ненадлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, далее ввиду неполучения извещения о времени и месте рассмотрения дела ИП Пластовец С.В. был лишен возможности представления в административную комиссию данное доказательство, подтверждающее, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, вмененного ему в вину.

Указанные выше нарушения, допущенные административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении носят существенный характер, в связи с чем, вынесенное постановление от 12.02.2020 не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;…

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;…

На день рассмотрения жалобы Ишимбайским городским судом РБ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возврат дела административной комиссии администрации Ишимбайского района муниципальный район Республики Башкортостан для устранения допущенного нарушения и нового рассмотрения невозможен. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу индивидуального предпринимателя Пластовец С.В. удовлетворить.

Постановление     административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №63 от 12.02.2020 года по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан в отношении индивидуального предпринимателя Пластовец Сергея Викторовича отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья подписьподпись Шагизиганова Х.Н. _