Решение по делу № 2-1655/2019 ~ М-1453/2019 от 24.09.2019

№ 2-1655/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухамадьяровой И.И.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г.,

представителя ответчика Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебееский район РБ Насретдиновой Н.М,

при секретаре Хуснутдиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей Муниципального района Белебеевский район РБ об обеспечении содержания дорог, расположенных на территории городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, просит обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести дорогу, расположенную по <адрес> городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что в ходе проведенной Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ проверки исполнения Администрацией городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания дорог, находящихся на территории городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ. В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «<данные изъяты>». Дорога по <адрес> РБ по их характеристике относится к группе улиц «<данные изъяты>». Согласно таблице 5.4. ГОСТ Р 50597-2017 дефектом обочины считается занижение обочины для всех категорий дорог и групп улиц на 4 см. Так, при ремонте дороги допущено занижение уровня обочины по отношению к плоскости проезжей части от 4,8 м до 4,65 м. При этом, в соответствии с СП 42.13330.2016 минимальная ширина дороги (проезжей части) на данном участке должна составлять 6 м.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, СП 42.13330.2016. Дорога, расположенная по указанному адресу и находящаяся на территории городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ, находится в собственности Администрации городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ. На внесенное представление Администрацией городского поселения <адрес> МР Белебеевский район РБ направлен ответ, что приведение автомобильной дороги по <адрес> МР Белебеевский район РБ в части ширины проезжей части и уровня обочины в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами в 2019 году не представляется возможным ввиду того, что бюджетом Администрации городского поселения город Белебей не предусмотрены денежные средства для проведения данных видов работ. Бездействие Администрации является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске подтвердил. На удовлетворении требований настаивал.

Представитель Администрации городского поселения город Белебей Муниципального района Белебеевский район РБ Насретдинова Н.М. в судебном заседании пояснила, что Администрация признает исковые требования, не возражала на удовлетворении исковых требований.

Третье лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по Белебеевскому району Гибадуллин У.Ф. в судебное заседание явился, полагал возможным удовлетворение исковых требований.

Третье лицо – Петров В.В. в судебное заседание явился, полагал возможным удовлетворение исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 1, 8 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

В соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 50597-2017 улицы подразделяют на группы по их значению в соответствии с таблицей 4.1.

В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «Д».

Дорога по <адрес> РБ по их характеристике относится к группе улиц «Д».

Согласно таблице 5.4. ГОСТ Р 50597-2017 дефектом обочины считается занижение обочины для всех категорий дорог и групп улиц на 4 см. Срок устранения данного дефекта 7 суток.

В соответствии с п. 1.1 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89, утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – СП 42.13330.2016) данный свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

В соответствии с п. 11.5 СП 42.13330.2016 расчетные параметры улиц и дорог следует принимать по таблице 11.2.

Согласно таблице 11.2 СП 42.13330.2016 ширина дорог на улицах в зонах жилой застройки составляет для одной полосы движения от 3 м. до 3,5 м., при этом число полос движения (суммарно в двух направлениях) должно составлять от 2 до 4 полос.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения поручения Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 31.10.2014 №, поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №7/1-7-2014, задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №№, приоритетного национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по поступившему обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания дорог, находящихся на территории городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ.

Администрация городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ с ООО «ТехСтрой» 29.04.2019 заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог (обустройство выравнивающего слоя, ямочный ремонт) в городском поселении город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ.

В рамках указанного контракта ООО «ТехСтрой» выполнены, в том числе работы по ремонту асфальтового покрытия дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>.

Между тем, проверкой установлено, что при выполнении ремонта указанного участка дороги не выполнены в полном объеме требования федерального законодательства.

Как следует из акта проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности от 10.07.2019, в соответствии с проведенными в ходе проверки замерами, установлено, что при ремонте дороги допущено занижение уровня обочины по отношению к плоскости проезжей части от 4,8 м до 4,65 м. Ширина проезжей части составляет по всей длине от 4,5 м. до 4,65 м.

При этом, в соответствии с СП 42.13330.2016 минимальная ширина дороги (проезжей части) на данном участке должна составлять 6 м. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, СП 42.13330.2016.

Дорога, расположенная по указанному адресу и находящаяся на территории городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ, находится в собственности Администрации городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ на безопасную организацию дорожного движения.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ ДД.ММ.ГГГГ за исх. № внесено представление.

Как следует из ответа органа местного самоуправления на указанный акт прокурорского реагирования, представленный ДД.ММ.ГГГГ в межрайонную прокуратуру, Администрацией городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ сообщила, что приведение автомобильной дороги по ул. Бехтерева г. Белебей МР Белебеевский район РБ в части ширины проезжей части и уровня обочины в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами в 2019 году не представляется возможным ввиду того, что бюджетом Администрации городского поселения город Белебей не предусмотрены денежные средства для проведения данных видов работ.

Таким образом, бездействие Администрации городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия указанной улицы городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.

При этом, на вышеприведенных дорогах осуществляют движение неопределенный круг лиц, как из числа пешеходов, так и водителей транспортных средств. В этой связи, индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются указанным бездействием со стороны Администрации городского поселения город Белебей МР Белебеевский район РБ, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доводы Белебеевского межрайонного прокурора РБ нашли свое подтверждение в суде, заявленные им требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей Муниципального района Белебеевский район РБ об обеспечении содержания дорог, расположенных на территории городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ, в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ в срок до 01.07.2020 года привести дорогу, расположенную по <адрес> городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Белебеевского городского суда РБ И.И. Мухамадьярова