Решение по делу № 12-7/2016 от 07.07.2016

                                №12-3/2016

РЕШЕНИЕ

26 августа 2016года                        с.Гавриловска 2-я

Судья Гавриловского районного суда Тамбовской области И.Н.Коннова

рассмотрев жалобу Ульянова Ю.Г. проживающего по адресу: <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным главным государственным инспектором межмуниципального отдела по Гавриловскому, Кирсановскому и Уметскому районам от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ульянова Ю.Г. привлеченного к административной ответственности на основании ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Ульянов Ю.Г. обратился с жалобой в суд, просит постановление отменить, т.к. он предпринимал действия по оформлению земельного участка.

Ульянов Ю.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, лично под роспись получил судебную повестку.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не предоставил суду заявление об отложении судебного заседания, не уведомил суд о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 25.4 ч.3, 30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Ульянова Ю.Г., который ранее в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Россреестра по Тамбовской области Мартемьянова Н.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть разделен на части. Каждая из них после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Правоустанавливающие документы на земельный участок закреплены в постановлении Правительства РФ от 30.06.2006 №404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от21.07.1997 №22-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с положениями ст.ст. 22, 25-26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Судом установлено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое принадлежит по праву собственности Ульянову Ю.Г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности серия № № от ДД.ММ.ГГГГ расположено на земельном участке, который Ульянов Ю.Г. использует без прав на указанный земельный участок, которые возможно подтвердить определенными правовыми документами и государственной регистрацией.

Положения ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, ст. 264 ГК РФ предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком. Указанные требования федерального законодательства Ульяновым Ю.Г. нарушены.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ. установлено использование Ульяновым Ю.Г. земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом ДД.ММ.ГГГГ предписания возлагающее на него обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на этот участок земли.

ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая проверка в отношении Ульянова Ю.Г. в результате которой выявлено не устранение Ульяновым Ю.Г. нарушений земельного законодательства.

Таким образом, главным государственным инспектором межмуниципального отдела по Гавриловскому, Кирсановскому и Уметскому районам было выявлено нарушение земельного законодательства, Ульяновым Ю.Г. выразившееся в использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии Ульянова Ю.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о назначении Ульянову Ю.Г. административного наказания за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с главами 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним, а также ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственникам в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Размер арендной платы определяется договором аренды.

Вместе с тем, право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В силу п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Данная норма в свою очередь, призвана обеспечить своевременность оформления прав на землю, с целью исключения злоупотребления лицами своими правами, как в данном случае.

Оценив представленные доказательства, считаю обоснованным привлечение Ульянова Ю.Г. к ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что Ульяновым Ю.Г. принимались меры по оформлению прав на земельный участок (обращение в Гавриловский нехозрасчетный участок ГУПТИ, работы по корректировке границ), не опровергает выводы правомочного надлежащего должностного лица административного органа о наличии правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении.

Факт совершения Ульяновым Ю.Г. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствам, которым должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, дана оценка в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении каких-либо нарушений прав и законных интересов Ульянова Ю.Г., должностным лицом допущено не было.

Постановление было вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

Доводы жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности опровергаются установленными по настоящему делу обстоятельствами, были предметом разбирательства при рассмотрении дела надлежащим правомочным должностным лицом административного органа, фактически по своему содержанию сводятся к несогласие с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания.

Согласно положениям ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Согласно положениям ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь требованиями ч.1 ст.4.2, ч.1 п.2 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным и необходимым постановление должностного лица административного органа изменить, смягчить назначенное Ульянову Ю.Г. административное наказание в виде административного штрафа до 5000руб, принимая во внимание имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, его возраст, социальный положение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, Ульянова Ю.Г. удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором межмуниципального отдела по Гавриловскому, Кирсановскому и Уметскому районам по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ульянова Ю.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, изменить, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в 10-дневный срок.

Судья:И.Н.Коннова

Верно:

Судья                                И.Н.Коннова