Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-693/2012 ~ М-3/2012 от 10.01.2012

2-693-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 августа 2012 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

Судьи Андриянова А В.

при секретаре Андриановой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чижиковой Евгении Леонидовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о признании решения недействительным

У С Т А Н О В И Л :

Чижикова Е.Л. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в ... (межрайонному) Удмуртской Республики ( далее - УПФ по УР) о признании решения незаконным. Требования иска мотивированы тем, что -Дата- решением ответчика Чижиковой Е.Л. было отказано в распоряжении средствами (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на том основании, что указанное в заявлении направление использования средств материнского (семейного) капитала не связано с улучшением жилищных условий. С решением от -Дата- об отказе в распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий истец не согласна, так как данным решением нарушается ее право, предусмотренное положениями п. 3 ст. 7 Федерального Закона «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым истец может распорядиться средствами материнского капитала путем направления их на улучшение жилищных условий. Также обжалуемое решение принято ответчиком с нарушением действующего законодательства. В соответствии с п.п. 6, 13 правил подачи заявления о распоряжении средствами ( частью средств) материнского (семейного) капитала, истцом в адрес ответчика были представлены к документы: заявление о распоряжении МСК; копия договора займа; справка о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование целевым займом; копия паспорта; нотариально заверенное обязательство; копия сертификата; свидетельства о праве собственности. Из представленных документов следует, что истец приобрела в собственность дом, для приобретения которого ею был заключен договор займа и получен целевой займ. До настоящего времени за ней имеется задолженность по названному договору займа, как по выплате основного долга, так и по процентам за пользование суммой займа. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной семей, имеющих детей», средства (часть средств) материнского (семейного) в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных мерах ой поддержки семей, имеющих детей», в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным Законом., указанные в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры гос. поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации ( на период отобрания ребенка). Таким образом, предусмотренные действующим законодательством основания для решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, у ответчика отсутствовали. Просит суд: признать решение ответчика - Управление Пенсионного фонда РФ ( государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) УР об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, недействительным.

В судебное заседание истец Чижикова Е.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. Просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании представитель ответчика УПФ РФ по УР Рязапова Э.М., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, указала на законность принятого ответчиком решения, представив отзыв на исковое заявление, согласно которому в соответствии с Федеральным законом от -Дата- № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 256-ФЗ) лица, имеющие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - МСК), имеют право распорядиться им по направлениям, указанным в п.З ст. 7 Закона № 256-ФЗ. Одним из основных видов направления является улучшение жилищных условий. Таким образом, из содержания данных статей следует, что средства МСК должны быть израсходованы с целью улучшения жилищных условий родителей и детей. Порядок обращения с заявлением о распоряжении и перечень документов указан в ст. 10 Закона № 256-ФЗ. Заявление о распоряжении средствами МСК со всеми необходимыми документами подается лицами, получившими государственный сертификат на МСК в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) либо фактического проживания (ч.2 Правил подачи заявления о распоряжении средствами МСК от -Дата- №н). Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске является Управление. Чижикова Е.Л. является владельцем сертификата на МСК серии МК-3 №, выданного Управлением -Дата-, в связи с чем приобрела право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом № 256-ФЗ. -Дата- совершена сделка купли-продажи объектов недвижимости, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, ..., д.Муши, ... (далее - объекты недвижимости), согласно которой данное недвижимое имущество приобретено в собственность Чижиковой Е.Л. за 380 000,00 рублей, уплачиваемых за счет собственных и заемных средств. Заемные средства предоставлены Чижиковой Е.Л. по договору целевого займа (с целевым назначением на приобретение объектов недвижимости) от -Дата- №, заключенному между ней и ООО «Ризолит Инвест». -Дата- Чижикова Е.Л. обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами МСК в сумме 352 918,42 рублей на улучшение жилищных условий и погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от -Дата- №. Решением Управления от -Дата- № в удовлетворении заявления отказано, в связи с отсутствием улучшения жилищных условий семьи, имеющей детей. В соответствии со ст.2 Закона № 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий семьи, имеющей детей. Право у истца на дополнительные меры государственной поддержки возникло в связи с рождением ею второго ребенка. Таким образом, исходя из смысла Закона № 256-ФЗ, средства МСК - это средства, в том числе принадлежащие и детям истца, поскольку отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей, возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от -Дата- №-О-О, 1440-О-О и 1441-О-О). Согласно заключению Межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Администрации ... по адресу: Удмуртская Республика, ..., д. Мукши, ..., не созданы условия для проживания несовершеннолетних совместно с родителями. ФЗ № 256-ФЗ установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Из акта обследования помещения от -Дата- следует, что по обследуемому адресу находится неблагоустроенный одноквартирный деревянный дом. Стены дома, пол, потолок, оконные блоки поражены гнилью, оконных рам нет, кровля в трещинах, местами провисла, крыльцо ветхое. В данном доме отсутствует газоснабжение и водоснабжение, электропроводка ветхая, печь развалена. Данный дом признан непригодным для постоянного проживания. Чижикова Е.Л. желает направить средства МСК на улучшение жилищных условий своей семьи. Из содержания норм Закона № 256-ФЗ следует, что средства МСК должны быть израсходованы с целью улучшения жилищных условий родителей и детей. Закон № 256-ФЗ не раскрывает понятие «улучшение жилищных условий». Однако из толкования Жилищного кодекса РФ, в частности ст.ст. 2, 15, следует, что под улучшением жилищных условий понимается приобретение гражданином права пользования недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, по различным правовым основаниям: в собственность, договор найма, аренды. Из представленного акта обследования следует, что данный дом непригоден для постоянного проживания, т. е. отсутствует признак улучшения жилищных условий — возможность постоянного проживания. Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от -Дата- № (ред. от -Дата-) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее — Постановление №) несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Из акта обследования усматривается, что стойки фундамента сгнили, стены - 3 ряда по периметру нижние бревна поражены гнилью, потолок — местами поражен гнилью, кровля в трещинах, местами провисла. Эксплуатационные характеристики здания пришли к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Здание имеет деформацию основания стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, угрожающих обрушением. В соответствии с п. 12 Постановления № жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Из акта обследования усматривается, что в доме отсутствует водопровод, отопление печное, печь развалена, электропроводка ветхая. Таким образом, следует, что дом не приспособлен для постоянного проживания, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Соответственно, приобретение спорных объектов недвижимости в собственность несовершеннолетних детей за счет средств МСК, не будет соответствовать их интересам, в связи с чем будут нарушены права детей. Кроме того, семья истца, как на момент подачи заявления, так и на момент рассмотрения дела по существу, зарегистрирована и проживает по адресу: ...63. Учитывая вышеизложенное, приобретение истцом дома при наличии другого, большей площадью, отличающегося лучшими техническими и качественными характеристиками и удовлетворяющего по условиям проживания, не повлекло улучшения жилищных условий семьи Чижиковой Е.Л.

Привлеченным к участию в деле определением суда от -Дата- отдел по делам семьи и охране прав детства ... в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле материалам.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав обстоятельства дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного заседания, Чижиков Валентин Алексеевич родился -Дата-, о чем -Дата- составлена запись о рождении № и Первомайским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации ... УР выдано свидетельство о рождении I-НИ №. родителями указаны: отец – Чижиков А.С., мать – Чижикова Е.Л.

-Дата- между ООО «Ризолит-Инвест» и Чижиковой Е.Л. заключен договор целевого займа №, по условиям которого займодавец (ООО «Ризолит-Инвест») передает Заемщику (Чижиковой Е.Л.) денежные средства в размере 307000 руб. ( п. 1.1. договора).

Согласно п. 1.2. договора займа, указанная вп.1.1. сумма займа предоставляется Заемщику для приобретения в собственность жилого дома, общей площадью 38,05 кв.м., в том числе жилой 22,9 кв.м., по адресу: УР, ..., д.Мукши, ..., на срок пять месяцев, т.е. до -Дата-.

Согласно п. 4.1. договора исполнение обязательств Заемщика обеспечивается залогом в силу закона в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества.

-Дата- между Красноперовой М.А., действующей по нотариальной доверенности за Девятову Е.А. ( Продавец) и Чижиковой Е.Л. ( Покупатель) заключен договор купли продажи, по условиям которого продавец продал, а Покупатель купил в собственность земельный участок и жилой дом с пристройками, находящиеся по адресу: УР, ..., д.Мукши, ....

-Дата- между сторонами подписан акт передачи имущества.

-Дата- Управлением Росреестра по УР Чижиковой Е.П. выданы свидетельства о государственной регистрации права, согласно которых истец является собственником земельного участка и жилого одноэтажного дома, расположенных по адресу: УР, ..., д. Мукши, .... Установлены ограничения ( обременения) права: ипотека в силу закона.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зажиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со статьей 30 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от -Дата- № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе у женщин, являющихся гражданами Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная, с -Дата-, независимо от места их жительства.

В соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № от -Дата- лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме или по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждении (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно п.п. «б» п. 3 «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- №, в случае предоставления лицу, получившему сертификат, кредита (займа), в том числе, ипотечного, на приобретение (строительство) жилья, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья (за исключение штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам и займам), в том числе по кредитам и займам, обязательства по которым возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

-Дата- Чижикова Е.Л. обратилась в территориальный орган УПФ РФ с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а именно: направлении средств (часть средств) материнского капитала погашение основного долга и уплату процентов по договору займа в размере 352 918 руб. 42 коп.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в ... (межрайонное) Удмуртской Республики № от -Дата- истцу отказано в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – погашение основного долга и уплату процентов по договору займа, так как жилой дом, расположенный по адресу УР, ..., д.Мукши, ... не пригоден для постоянного проживания и не может являться улучшением жилищных условий семьи.

Согласно Акта обследования помещения № от -Дата-, проведенного Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы Администрации ... № от -Дата-, по обследованию жилого помещения, расположенного по адресу: УР, ..., д.Мукши, ... по заявлению УПФ РФ по УР, установлено следующее: стойки фундамента сгнили, стены - 3 ряда по периметру нижние бревна поражены гнилью, стены с северной стороны деформированы, оконные блоки поражены гнилью. Оконных рам нет. Пол местами поражен гнилью, потолок — местами поражен гнилью, кровля в трещинах, местами провисла, печка развалена, электропроводка ветхая, крыльцо- ветхое.

17. 11.2011 года Межведомственной комиссией составлено заключение №, согласно которого, эксплуатационные характеристики здания пришли к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций. Здание имеет деформацию основания стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, угрожающих обрушением

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что приобретением в собственность земельного участка и жилого дома по адресу: УР, ..., д. Мукши, ... истица не улучшила жилищные условия своей семьи.

Жилищный кодекс РФ дает понятие жилому помещению как изолированному помещению, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ст. 15 ч.1,2 ЖК РФ).

Согласно ст. 16 ч.1 п.1 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

В соответствие со ст. 16 ч.2 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ст. 17 ч.1 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с п.12 постановления Правительства РФ от -Дата- № «Об утверждении Положения о признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Согласно Акта обследования условий жизни Чижиковой ( Платовой) Е.Л., проживающей по адресу: ...63, проведенного -Дата- Питенева Татьяна Валентиновна, главным специалист-экспертом отдела по делам семьи и охране прав детства ..., установлено, что семья Платовой Евгении Леонидовны занимает жилое помещение, состоящее из одной комнаты, жилой площадью 17,0 кв.м., в благоустроенной квартире, состоящей из двух комнат, общей площадью 47,3 кв.м., жилой - 28,5 кв.м., расположенной на первом этаже в пятиэтажном кирпичном доме. Семья занимает указанное жилое помещение на основании договора социального найма, заключенного с Управлением муниципального жилья Администрации .... В обследуемой жилой комнате расположены: два дивана, детский диван, детская кроватка, стенка, компьютер, телевизор, на полу постелен ковер. В квартире имеется кухня, ванная комната, туалет - на двух хозяев. Санитарно-гигиеническое состояние жилой площади: удовлетворительное.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что истица с несовершеннолетними детьми не проживает в приобретенном ею помещении, следовательно, факт приобретения ею жилого дома не повлек за собой изменение жилищных условий истицы и ее семьи в сторону улучшения.

Поскольку приобретение Чижиковой Е.Л. жилого дома по адресу УР, ..., д. Мукши, ... не повлекло улучшение жилищных условий ее семьи, действия истца не отвечают целям и задачам Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и постановления Правительства РФ от -Дата- N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", поскольку приобретение истцом жилого дома не свидетельствует об улучшении жилищных условий ее семьи, суд считает решение Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики от -Дата- № об отказе Чижиковой Е.Л.. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Чижиковой Евгении Леонидовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в ... (межрайонному) Удмуртской Республики о признании решения в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий недействительным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца дней со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей Андрияновым А.В. 03.09.2012 года.

Судья А.В. Андриянов