Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2408/2015 ~ М-2298/2015 от 22.09.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе председательствующего Коваленко О.П., при секретаре Усенко А.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2408/15 по административному иску Болдыревой Н.В., Кандыба С.Ю., Кандыба В.П к Филиалу «ФКП Росреестра по Самарской области» о признании незаконными возражений, решений об отказе в снятии приостановления и отказе в осуществлении кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Болдырева Н.В., Кандыба С.Ю., Кандыба В.П. обратились в суд с иском к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» о признании необоснованными возражений, незаконными решений об отказе в снятии приостановления и отказе в осуществлении кадастрового учета. Требования мотивированы тем, что 28 и ДД.ММ.ГГГГг. в средствах массовой информации были опубликованы извещения о необходимости согласования проекта межевания земельного участка. Предметом согласования являлись размер и местоположение границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах землепользования бывшего совхоза «Авангард» с кадастровым номером №. Заказчиком проекта межевания и одним из участников выдела является Болдырева Н.В., исполнителем - кадастровый инженер Донских Н.В. Участниками выдела также являются Кандыба С.Ю. и Кандыба В.П. В течение времени, предусмотренного статьей 13.1 Закона об обороте, то есть 30-ти дней, возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка кадастровому инженеру не поступили и, руководствуясь вышеуказанной статьей Закона об обороте, истцы обратились в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с заявлением от 02.03.2015г. № и пакетом документов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ, для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцами из кадастровой палаты было получено решение № о приостановлении кадастрового учета с перечнем оснований приостановки, а также рекомендации по устранению указанных оснований для последующего осуществления кадастрового учета. В данном решении от 11.03 2015г., то есть спустя 10 дней после истечения отведенного законом срока направления возражений, о наличии возражений не упоминалось. ДД.ММ.ГГГГг., то есть спустя 20 дней по истечении срока, отведенного законом для направления возражений, истцам было направлено иное решение кадастровой палаты за № - об отказе в снятии приостановления и в осуществлении кадастрового учета, где на этот раз основанием для отказа послужило поступление в кадастровую палату возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка на извещение, опубликованное в газетах «Волжская коммуна» от 28.01.2015, «Степная правда» от 31.01.2015, а также иных причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета. Возражения не были направлены в адрес кадастрового инженера, в связи с этим истцы были лишены возможности в порядке досудебного урегулирования спора провести повторное согласование местоположения границ участка. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили признать необоснованными поступившие в кадастровый орган возражений на извещение, опубликованное в СМИ относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка административных истцов, а также признать незаконными решения Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в снятии приостановления и отказе в осуществлении кадастрового учета земельного учета, выделяемого из земельного участка с кадастрового номером №, расположенного по адресу: <адрес>, южная часть квартала.

В соответствии с положениями п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд определил рассматривать дело в порядке административного судопроизводства, регламентированного Кодексом Административного судопроизводства Российской Федерации, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Административные истцы Болдырева Н.В., Кандыба В.П. заявленные требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям, просили требования удовлетворить.

Административный истец Кандыба В.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» Анникова М.С., действующая на основании доверенности, полагая требования необоснованными, просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер Донских Н.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Образование земельных участков в счет земельной доли или земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте).

Исходя из положений ст. ст. 13 и 13.1 Закона об обороте земельный участок может быть образован из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности:

    - путем выдела в счет земельной доли на основании решения общего собрания участников общей долевой собственности, которым утверждается проект межевания земельных участков;

путем выдела на основании проекта межевания земельного участка, утвержденного решением собственника земельной доли или земельных долей и согласованного с участниками общей долевой собственности.

Проект межевания земельного участка считается согласованным, в том числе, в случае не поступления возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (п. 9-11 ст. 13.1 Закона об обороте).

В соответствии п. 7 ч. 3 ст. 27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в случае, если в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Судом установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:11:0000000:76 (единое землепользование), декларированной площадью 232152000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в границах СПК «Авангард», с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета обратилась Болдырева Н.В. с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, представив следующие документы: проект межевания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ г.; свидетельства о государственной регистрации прав; межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ по образованию 1 многоконтурного земельного участка путем выдела в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №

По данному заявлению органом кадастрового учета согласно п.2 и п. 5 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре принято сначала решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости по следующим основаниям: одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, необходимый для кадастрового учета документ – межевой план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона о кадастре.

В дальнейшем кадастровым органом в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре приняты решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии приостановления и решение от 20.03.2015г. № об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку в ФИО3 «ФКП Росреестра» по <адрес> поступили возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка на извещение, опубликованное в газете «Волжская коммуна» от ДД.ММ.ГГГГ и в газете «Степная правда» от ДД.ММ.ГГГГ г..

Порядок направления возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, на несоблюдение которого ссылаются истцы, установлен статьей 13.1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Указанной нормой предусмотрено, что проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (пункт 1 статьи 13.1).Проект межевания земельного участка или земельных участков в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, утверждается решением собственника земельной доли или земельных долей (пункт 5 статьи 13.1).

Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 9 статьи 13.1).

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (пункт 10 статьи 13.1).

В силу ст. <адрес> от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле», публикация сообщений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», осуществляется в газете «Волжская коммуна», а также в печатных средствах массовой информации, учрежденных для опубликования муниципальных правовых актов муниципального района или городского округа по месту расположения соответствующего земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в уставах муниципальных образований <адрес> определены печатные издания, являющиеся источниками официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 11 статьи 13.1).

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (пункт 12 статьи 13.1).

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка (пункт 14 статьи 13.1).

Как следует из приведенных правовых норм, участник долевой собственности извещается о необходимости согласования проекта межевания земельного участка.

В таком извещении должен указываться, в частности, срок для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений.

Однако продолжительность такого срока не может быть более тридцати дней, исчисляемого со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о необходимости согласовать проект межевания земельного участка.

Истечение такого срока по закону позволяет сделать вывод о согласовании проекта межевания земельного участка, а на кадастрового инженера возлагает обязанность составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

При этом в случае если в адрес либо кадастрового инженера, либо уполномоченного органа в установленные сроки будут направлены возражения по проекту межевания, вопрос о его согласовании должен рассматриваться в судебном порядке в соответствии с п. 15 ст. 13.1 Федерального закона N 101-ФЗ.

Из материалов дела следует, что срок для направления кадастровому инженеру возражений в извещении, опубликованном в газете «Степная правда» ДД.ММ.ГГГГ г., в газете «Волжская коммуна» - ДД.ММ.ГГГГ г., указан - не позднее 30 дней с момента публикации извещения.

Поэтому в силу приведенных норм права, с учетом содержащейся информации в извещении в газете «Волжская коммуна» ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в лице ФИО3 ФИО14 и ФИО15, не допустили нарушений порядка направления возражений относительно размера и местоположения границ выделяемых земельных участков в орган кадастрового учета.

Таким образом, оформленные в порядке, установленном Законом об обороте, возражения являются препятствием для дальнейшего выдела такого земельного участка, проведения кадастровых работ по подготовке проекта межевания и для осуществления кадастрового учета земельного участка, подлежащего выделу. При этом только при условии снятия возражений по волеизъявлению лица, направившего такие возражения, или судебном порядке, кадастровый учет может быть произведен.

Получив такие возражения, орган кадастрового учета принял оспариваемые решения в соответствии с законом в пределах предоставленных полномочий. При этом, в состав документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, документы, подтверждающие снятие вышеуказанных возражений, административными истцами не представлены.

Ссылка административных истцов о том, что возражения органом кадастрового учета приняты по истечению срока, отведенного законом для направления таких возражений, несостоятельна, поскольку указанные возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка согласно штампу почты России направлены ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в данном случае соблюдены требования Закона об обороте в части направления возражений в орган кадастрового учета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в снятии приостановлении и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка являются обоснованными, в связи с чем права и законные интересы административных истцов не нарушены вынесенным решением.

Кроме того, в соответствии с ч.1, 5 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений частей 5, 8 статьи 219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административном иске в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Согласно пп. 1 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Оспариваемые решения об отказе в снятии приостановления и об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка № и № вынесены ДД.ММ.ГГГГ и, как следует из пояснений административных истцов, получены ими ДД.ММ.ГГГГ г.

Следовательно, срок подачи заявления в суд истек ДД.ММ.ГГГГ

Административное исковое заявление об оспаривании решений об отказе в снятии приостановления и об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка было подано в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ года, то есть за пределами срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока для обращения в суд, административными истцами не предоставлено.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска об оспаривании решений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, а именно: несоответствие их закону и нарушение в результате их принятия прав административных истцов, а также с учетом пропуска срока на обращение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворения административного иска Болдыревой Н.В, Кандыба С.Ю., Кандыба В.П к Филиалу «ФКП Росреестра по Самарской области» о признании незаконными возражений, решений об отказе в снятии приостановления и отказе в осуществлении кадастрового учета - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.