Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-341/2014 ~ М-262/2014 от 27.02.2014

Дело №2-341/2014

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 14 мая 2014 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.,

при секретаре Кузьминой Д.Д.,

с участием представителя истца Брылевой С.В., представителей ответчика Ицкова С.Э., Друкарева В.Г., представителя третьего лица Рожина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой» о приостановлении строительства автодороги,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к государственному унитарному предприятию Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой» (далее – ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой») о приостановлении строительства автодороги Нарьян-Мар – Тельвиска и использования дороги для проезда большегрузного транспорта на двух участках в районе водозабора «Озерный», водозаборных сооружений и водовода г.Нарьян-Мара.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проведенной внеплановой проверки в деятельности ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» было выявлено, что в нарушение п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ширина санитарно-защитной полосы от чугунного водовода (диаметром 200 мм), по которому подается вода из водозабора «Озерный» в г. Нарьян-Мар, на участке строительства автодороги ПК 11 - ПК 13 составляет менее 10 метров, часть чугунного водовода находится под дорогой, а ширина санитарно-защитной полосы от чугунного водовода (диаметром 200 мм), по которому подается вода из водозабора «Озерный» в г. Нарьян-Мар, на участке строительства автодороги ПК 24 - ПК 25 составляет менее 10 метров. Управление Роспотребнадзора согласование на сокращение ширины санитарно-защитной полосы от водовода на участках строительства автодороги ПК 11 - ПК 13 и ПК 24- ПК 25 не выдавало. Истец указал, что строительство дороги в санитарно-защитной полосе водовода может привести к аварийным ситуациям и сбоям в подаче воды населению и организациям г. Нарьян-Мара, затрудняет эксплуатацию водовода, может препятствовать осуществлению работ по устранению возможных аварийных ситуаций, а кроме того, создает угрозу жизни и здоровью жителей г. Нарьян-Мара, поскольку может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. Просил суд запретить ответчику строительство автодороги и проезд большегрузного транспорта в санитарно-защитной полосе чугунного водовода (диаметром 300 мм) на участках строительства ПК И - ПК 13 и ПК 24- ПК 25 автодороги Нарьян-Мар -Тельвиска и полиэтиленового водовода (диаметром 315 мм) на участке строительства ПК 24-ПК 25 автодороги Нарьян-Мар - Тельвиска.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования. Просил суд обязать ответчика приостановить строительство автодороги Нарьян-Мар - Тельвиска на участках строительства ПК 11 - ПК 13 до окончания переноса сетей чугунного водовода (диаметром 300 мм) на проектируемом участке автодороги УГ.-3-УГ.4 согласно проекту «Корректировка проектной документации «Строительство автодороги Нарьян-Мар - Тельвиска», а также приостановить строительство и эксплуатацию автодороги Нарьян-Мар - Тельвиска на участке в санитарно-защитной полосе чугунного водовода (диаметром 300 мм) и полиэтиленового водовода (диаметром 315 мм) ПК 24- ПК 25 до создания безопасных условий эксплуатации водоводов, в соответствии с требованиями п. 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В судебном заседании представитель истца Брылева С.В., действовавшая на основании доверенности, уточненные требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представители ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» Ицков С.Э., действовавший на основании распоряжения, и Друкарев В.Г., представивший доверенность, с иском не согласились, ссылаясь на то, что в настоящее время работы по строительству дороги приостановлены. Указывали также, что строительные работы велись в рамках государственного контакта, заключенного с Казенным учреждением Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик», с учетом полученных разрешений на строительство и выполненных государственных экспертиз. Местоположение водоводов было неизвестно, на местности не обозначено, в связи с чем полагали, что нарушений норм санитарного законодательства при строительстве не допускали.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Рожин А.А., действовавший на основании доверенности, требования Управления Роспотребнадзора поддержал, просил иск удовлетворить.

Третье лицо Казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Централизованный стройзаказчик» (далее – КУ НАО «Централизованный стройзаказчик») в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном отзыве указало, что выполнение всех строительных работ на объекте в целом и передвижение строительной техники по строящейся автодороге приостановлено ответчиком с 14.02.2014 и не осуществляется в настоящее время.

Суд, заслушав явившихся представителей, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» №52-ФЗ) главным санитарным врачам предоставлено право предъявлять иски в суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Статьей 42 Конституции РФ каждому предоставлено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 2. ст. 12 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» №52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно пунктам 2.4.1., 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно - защитной полосой.

Ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно - защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В судебном заседании установлено, что ответчик осуществляет строительство автодороги Нарьян-Мар-Тельвиска в рамках заключенного с КУ НАО «Централизованный стройзаказчик» государственного контракта № от 13.12.2012, в соответствии с п. 4.1.3. которого Подрядчик (ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой») обязан выполнить строительные, монтажные, пуско-наладочные и иные связанные с исполнением контракта работы в соответствии с законодательными, нормативными правовыми актами РФ, ГОСТ, СНиП, СанПиН, ПУЭ, национальными стандартами и сводами правил, другими государственными, нормами и правилами.

В ходе проведенных Управлением Роспотребнадзора внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в деятельности ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» были установлены нарушения санитарного законодательства, в частности, выявлено, что ширина санитарно-защитной полосы от чугунного водовода (диаметром 200 мм), по которому подается вода из водозабора «Озерный» в г. Нарьян-Мар, на участке строительства автодороги ПК 11 - ПК 13 составляет менее 10 метров, а часть чугунного водовода находится под дорогой.

Ширина санитарно-защитной полосы от чугунного водовода (диаметром 200 мм), по которому подается вода из водозабора «Озерный» в г. Нарьян-Мар, на участке строительства автодороги ПК 24 - ПК 25 составляет менее 10 метров.

Управление Роспотребнадзора по НАО согласование на сокращение ширины санитарно-защитной полосы от водовода на участках строительства автодороги ПК 11 - ПК 13 и ПК 24- ПК 25 не выдавало.

Данные выводы подтверждаются материалами дела, а именно, актом проверки № от 14.02.2014, схемами участков строительства ПК 13-ПК 15 и ПК22 - ПК25 с наложением результатов геодезической съемки на проектный чертеж стоящейся автодороги с соответствующей координатной привязкой отснятых точек, пояснительными письмами и.о. директора ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» ФИО7 С.А., техническим отчетом о производстве инженерно-геодезических изысканий на объекте «Водовод с насосной станции второго подъема (вторая очередь) и вторая нитка магистрального водовода на городском водозаборе, расположенные в г.Нарьян-Маре от водозабора «Озерный» до распределительного узла по ул. Пионерской», графическими приложениями к отчету.

Наличие вышеуказанных нарушений представителями ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Ссылки стороны ответчика на то, что в ходе выполнения строительных работ им не было известно о местонахождении водоводов под землей на существо рассматриваемого спора о приостановлении деятельности, осуществляемой в нарушение санитарных норм и экологических правил, не влияет. Кроме того, данные доводы опровергаются показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей. Так, начальник цеха водозабора «Озерный» ФИО8 суду пояснил, что МУ ПОК и ТС неоднократно обращалось к ответчику с просьбами ограничить движение большегрузного транспорта по участкам водовода с целью предотвращения аварийной ситуации. Свидетель ФИО9, являющийся главным инженером ООО «Компания Йороко», будучи допрошенным судом, пояснил, что его организация выполняла работы по определению местонахождения чугунного и полиэтиленового водоводов и возможных точек их пересечения со строящейся дорогой. В ходе работы было установлено, что в двух местах строящаяся дорога проходит рядом с водоводом, на одном участке отсыпка дороги происходит в санитарной зоне чугунного водовода и если продолжать строительство по плану, чугунный водовод окажется под отсыпкой дороги, полиэтиленовый водовод уже находится под отсыпкой. Свидетель пояснил, что полиэтиленовый водовод хорошо виден, он проходит по траншее, его рельеф четко читается и его видно даже не специалисту. У чугунного водовода имеется обратная отсыпка, поэтому по месту расположения насыпи можно определить место нахождения чугунного водовода, кроме того, при водоводах имеются колодцы, что подтверждает существование водовода.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком при производстве строительных работ допущено нарушение норм санитарного законодательства.

Ссылки на то, что в настоящее время работы по строительству приостановлены, опровергаются представленным в материалы дела актом проведения рейдового мероприятия по контролю производства работ по строительству автодороги Нарьян-Мар - Тельвиска, выполненным рабочей группой в составе специалистов Администрации, Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС, Управления Роспотребнадзора, в ходе которого было произведено обследование участка автодороги Нарьян-Мар - Тельвиска ПК 1- ПК 25 и зафиксировано наличие большегрузной техники в рабочем режиме, свеженасыпанного песка. Акт содержит приложенную фототаблицу, подтверждающую изложенные в нем обстоятельства, и ответчиком не опровергнут.

В силу ст. 2 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование (ч.4 ст. 12 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» №52-ФЗ).

Строительство автодороги в нарушение установленных санитарных норм и правил влечет угрозу причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора подлежат удовлетворению, а строительство автодороги – приостановлению до создания безопасных условий эксплуатации водоводов в соответствии с требованиями п.2.4.3 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой» о приостановлении строительства автодороги удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой» приостановить строительство автодороги Нарьян-Мар-Тельвиска на участке строительства ПК 11- ПК 13 до окончания переноса сетей чугунного водовода (диаметром 300 мм) на проектируемом участке автодороги УГ.-3-УГ.4 согласно проекту «Корректировка проектной документации «Строительство автодороги Нарьян-Мар - Тельвиска».

Обязать государственное унитарное предприятие «Нарьян-Мардорремстрой» приостановить строительство и эксплуатацию автодороги Нарьян-Мар – Тельвиска на участке в санитарно-защитной полосе чугунного водовода (диаметром 300 мм) и полиэтиленового водовода (диаметром 315 мм) ПК 24-ПК 25 до создания безопасных условий эксплуатации водоводов в соответствии с требованиями п.2.4.3 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий К.Ю. Щеголихина

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2014 года.