Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2116/2016 от 14.06.2016

Дело №33-2116/2016 Судья: Сандуляк С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2016 судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Пивченко Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по исковому заявлению Зуева В.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании право на досрочное назначение пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 21 апреля 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Зуева В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить Зуеву В.А. в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период его работы с 24.01.1980 г. по 19.08.1993 г. в должности матроса в Латвийском морском пароходстве, исключив период отпуска без сохранения заработной платы в период с 22.04.1988 г. по 11.05.1988 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Зуеву В.А. досрочную страховую пенсию по старости с 27 февраля 2015 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Зуева В.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере <...> (<...>) рублей 00 копеек».

Заслушав доклад судьи Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Зуева В.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

Зуев В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что, имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с работой в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, он в феврале 2015 года обратился в ГУ-УПФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.9 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако ему было в этом отказано ввиду отсутствия у него требуемой продолжительности специального стажа.

Из льготного стажа были исключен период его работы с 24.01.1980 по 19.08.1993 в качестве матроса в Латвийском морском пароходстве, ввиду того, что документально не подтверждена информация о прохождении работы на судах, которые не относились к портовым судам, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным и разъездным судам пригородного и внутригородского сообщения.

Полагая отказ неправомерным, с учетом уточнения иска, просил суд обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период его работы с 24.01.1980 по 19.08.1993 в должности матроса в Латвийском морском пароходстве и назначить ему страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, т.е. с 27.02.2015.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения ввиду нарушения норм материального права.

Считает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения истца на курсах с 15.01.1987 по 23.01.1987, с 31.07.1989 по 04.08.1989, в резерве плавсостава с 24.01.1987 по 27.01.1987, в учебных отпусках с 01.04.1987 по 20.04.1987, с 17.12.1990 по 26.12.1990.

Также полагает, что суд необоснованно включил в льготный стаж истца период его работы с 01.01.1991 по 29.11.1993, так как он не подтвержден Латвийской стороной согласно Приложению 2 Соглашения от 20.12.2010 о применении Договора между Российской Федерации и Латвийской республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии с 27.02.2015, поскольку такое право у него может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Аналогичные положения содержались в подп. 9 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как усматривается из материалов дела, Зуев В.А. 24.02.2015 обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, но решением от 25.05.2015 ему в этом было отказано.

В качестве основания отказа ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения соответствия характера и условий выполняемых им работ в период с 24.01.1980 по 19.08.1993 в Латвийском морском пароходстве, характеру и условиям труда, дающим право на досрочное назначение пенсии. По подсчетам ответчика льготный стаж Зуева В.А. составил 6 лет 8 месяцев 8 дней, что не дает права на досрочное назначение пенсии (л.д. 7).

Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.

Согласно записям в трудовой книжке истца, Зуев В.А. работал в Латвийском морском пароходстве матросом на судах с 24.01.1980 по 19.08.1993 (л.д. 9-11).

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленными истцом архивными справками № от 21.01.2016 и № от 07.01.2016, уточняющими характер работы истца, и личной карточкой Т-2 (л.д. 71-81).

Как видно из архивной справки № 21.01.2016 №, выданной Латвийской судоходной компанией, в приказах по личному составу архивного фонда Акционерного общества <...> имеются сведения, что Зуев В.А., <дата> рождения, работал в плавсоставе Латвийского пароходства полный рабочий день в режиме полной рабочей недели с 24.01.1980 (приказ № от 25.01.1980) по 29.11.1993 (приказ № от 21.12.1993). В период работы в плавсоставе Латвийского пароходства Зуев В.А. работал на танкерах «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», «<...>», занимал должности моториста <...> класса, матроса <...> класса, <...> и <...> помощника капитана.

Суда Латвийского пароходства являются судами морского флота, доставляющими грузы в разные страны и не являются портовыми, постоянно работающими в акватории порта, служебно-вспомогательными, служебноразъездными, каботажными, внутригородского и пригородного сообщения.

Суда в простое и на ремонте не находились.

Навигационный период судов Латвийского пароходства составляет весь год.

В качестве основания выдачи данной архивной справки перечислены: Регистровая книга морских судов 1985 (Ленинград «Транспорт», Ленинградское отделение, 1986); классификатор морских транспортных судов Главного вычислительного центра Министерства морского флота СССР-РД 31.07.15.-87 (Москва, В/О «Мортехинформреклама», 1988); приказы по личному составу, личное дело и личная карточка Д-2; лицевые счета; штатные расписания плавсостава; судовые роли.

В архивной справке также указано, что стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение согласно п.п. 9 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составляет 13 лет 10 месяцев 5 дней (л.д. 72-75).

Согласно архивной справке № от 07.01.2016, выданной Национальным архивом Латвии, в приказах по личному составу Латвийского морского пароходства - Государственного предприятия <...> имеются сведения о том, что Зуев В.А. (<дата> рождения) принят на работу в резерв плавсостава матросом <...> класса с 24.01.1980 (приказ № от 25.01.1980) и уволен с работы по п. 3 ст. 33 КЗоТ Латвийской Республики (в связи с тем, что работник не выполняет свои обязанности с 19.08.1993) с 29.11.1993 (приказ 493 от 21.12.1993).

В лицевых счетах сотрудников имеются сведения о том, что Зуеву В.А. начислена заработная плата за полный рабочий день с 24.01.1980 по 19.08.1993 (л.д. 71).

Личной карточкой работника формы № Т-2 Латвийского морского пароходства на Зуева В.А. также подтверждается, что последний работал в должности матроса с 24.01.1980 по 19.08.1993, в период работы проходил курсы с 15.01.1987 по 23.01.1987, с 31.07.1989 по 04.08.1989; в период с 01.04.1987 по 20.04.1987 по 20.04.1987. с 17.12.1990 по 26.12.1990 находился в учебных отпусках; в период с 22.04.1988 по 11.05.1988 предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы; с 24.01.1987 по 27.01.1987 находился в резерве плавсостава (л.д. 76-81).

Согласно сведениям, представленным Федеральным автономным учреждением «Российский морской регистр судоходства», осуществляющим в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации классификацию и освидетельствование судов, используемых в целях торгового мореплавания, судна, на которых работал истец, относились к морским судам и не являлись судами, постоянно работающими в акваториях портов, служебновспомогательными или разъездными судами, а также судами пригородного и внутригородского сообщения (л.д. 51).

Установив изложенные обстоятельства, а также учитывая содержание трудовой книжки истца, суд пришел к правильному выводу, что трудовая деятельность Зуева В.А. в оспариваемый период с 24.01.1980 по 19.08.1993 на судах морского флота, не являющихся портовыми, постоянно работающими в акватории порта, служебно-вспомогательными, служебно-разъездными, а также судами пригородного и внутригородского сообщения.

При разрешении спора суд обоснованно принял во внимание, что работа истца в плавсоставе осуществлялась в Латвийском морском пароходстве, в связи с чем, при назначении пенсии необходимо руководствоваться международным Договором между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18.12.2007, который вступил в силу 19.01.2011, и Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством благосостояния Латвийской Республики о применении этого Договора.

В соответствии со ст. 10 Договора, при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

При этом подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию.

При определении права на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет работавшим в определенных профессиях (в Российской Федерации - досрочную трудовую пенсию по старости) учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях и в соответствии с законодательством обеих Договаривающихся Сторон на аналогичных работах, в профессиях, должностях, специальностях, учреждениях (организациях), кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 4).

В соответствии со ст. 25 Договора, в случае если право на пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет работавшим в определенных профессиях возникло после вступления в силу настоящего Договора, то пенсия назначается и выплачивается в следующем порядке: 1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 1 января 1991 года на территории одной из Договаривающихся Сторон, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором; 2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон после 1 января 1991 года, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором. По желанию и на основании заявления граждан Договаривающихся Сторон им может устанавливаться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Таким образом, международным Договором предусмотрен учет страхового (трудового) стажа, дающего право на пенсию на льготных условиях, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны.

Разрешая вопрос о периодах работы, которые подлежат включению в специальный стаж истца, суд обоснованно учел, что исчисление стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Согласно п. 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 13 Правил, периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.

Навигация - это период, когда по местным климатическим условиям возможно судоходство. Продолжительность навигационного периода определяется в зависимости от климатических условий отдельных регионов страны, позволяющих осуществлять судоходные работы на водном транспорте.

Отработанный навигационный период на водном транспорте с учетом Постановления Правительства РФ от 02.05.2006 N 266 «О внесений изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» засчитывается в специальный трудовой стаж за год работы.

Согласно п. 9 Указания Минсоцзащиты РФ от 20.04.1992 N 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет, в этот стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.

К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда).

К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п. периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, принимая во внимание, что согласно архивной справке № 21.01.2016 № навигационный период судов Латвийского пароходства составляет весь год, при этом по сведениям, содержащимся в личной карточке формы Т-2 Зуева В.А., последний в спорный период работал в плавсоставе постоянно, суд обоснованно признал подлежащими зачету в специальный стаж истца период его работы в Латвийском морском пароходстве с 24.01.1980 по 19.08.1993, включая периоды нахождения его на курсах, в резерве плавсостава и в учебных отпусках, исключив только период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 22.04.1988 по 11.05.1988.

Поскольку с учетом признанного судом периода специальный стаж Зуева В.А. составил более 12 лет 6 месяцев, суд обоснованно признал за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.9 ч.1 ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» по достижении им возраста 55 лет.

По указанным основаниям судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе включить в стаж на соответствующих видах работ периоды нахождения истца на курсах, в резерве плавсостава и в учебном отпуске, как основанный на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылка в жалобе на то, что Латвийской стороной не представлена справка, уточняющая характер работы Зуева В.А., не свидетельствует о незаконности решения суда и не является основанием для ограничения прав и законных интересов истца в области пенсионного обеспечения.

Не может служить основанием к отмене решения суда и довод жалобы ответчика о необоснованности назначения Зуеву В.А. пенсии с 27.02.2015 по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право Зуева В.А. на досрочное пенсионное обеспечение возникло с 27.02.2015, а в пенсионный орган с соответствующим заявлением он обратился 24.02.2015, суд правомерно возложил на ответчика обязанность назначить истцу пенсию по старости с 27.02.2015.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 21 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи