Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2636/2014 ~ М-1533/2014 от 25.03.2014

гр. дело № 2-2636/2014г.

строка № 12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» июля 2014г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Буниной И.А.

с участием прокурора Золотухиной Л.В., истца Голомедова С.А., представителя УФСИН России по Воронежской области по доверенности Пикина А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голомедова ФИО9 к УФСИН России по Воронежской области о признании права на получение ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей, возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную выплату возмещения вреда здоровью с последующей индексацией, взыскании ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с учетом индексации, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указал, что он проходил службу у ответчика в должности <данные изъяты> УФСИН по Воронежской области. Приказом УФСИН России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. истец уволен ДД.ММ.ГГГГ. по п. «з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья).

Заключением <данные изъяты> УК ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст.ст. 43б, 25в, 66г, 46в графы III, ГП-4 Расписания болезней и ТДТ истец признан ограниченно годным к военной службе (л.д.9). ДД.ММ.ГГГГ. истец освидетельствован <данные изъяты>, ему установлена <данные изъяты> по военной травме бессрочно.

Истец представил заключение эксперта БУЗ «<данные изъяты> по <адрес>» об установлении <данные изъяты> утраты трудоспособности, считает, что на государственную службу № обязанность освидетельствования на предмет установления стойкой утраты трудоспособности бывших сотрудников ФСИН действующим законодательства не возложена, <данные изъяты> освидетельствует сотрудников внутренних дел, получивших повреждение здоровья при исполнении обязанностей военной службы на основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.; сотрудникам, уволенным со службы в период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., выплата ежемесячной денежной компенсации выплачивается в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действующим законодательством Российским законодательством.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью по тем основаниям, что истцом не представлены документы, подтверждающие стойкую утрату трудоспособности в процентах, определяемую учреждениями ФИО10.

Поскольку он был ДД.ММ.ГГГГ., группа инвалидности установлена ДД.ММ.ГГГГ., причина инвалидности с формулировкой «военная травма» установлена ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. истец получает пенсию по инвалидности, степень трудоспособности в размере <данные изъяты>% установлена пожизненно и бессрочно на весь период установления <данные изъяты> что по мнению истца, подтверждает стойкую утрату трудоспособности, кроме того, согласно разъяснениям Управления кадров ФСИН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №, направленных в адрес руководителя ФСИН ФИО2 по <адрес>, в целях обеспечения мер социальной поддержки сотрудникам, уволенным с о службы вследствие военной травмы, до вступления в силу законодательства закрепленной нормы о порядке определения стойкой утраты трудоспособности в процентах сотрудникам УИС, при решении вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации комиссии территориальных органов вправе принимать документы (справки) об установлении стойкой (профессиональной, общей) утраты трудоспособности в процентах вследствие военной травмы, выданные уполномоченными органами, с учетом срока их действия, то есть оснований для отказа в назначении ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью у ответчика не имелось, истец уточнил исковые требования (л.д.44-45), просит признать право Голомедова С.С. на получение ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей; обязать УФСИН России по Воронежской области назначить и выплачивать ежемесячную выплату возмещения вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией в установленном порядке; взыскать с ответчика единовременно за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью с учетом процента утраты трудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации, взыскать расходы на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> руб.

Истец Голомедов С.А. иск поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ответчика по доверенности Пикин А.Н. иск не признал, представил письменные возражения (л.д.29-33,62-66,85-86).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений сторон, заключения, приказа, протоколов, решения, определения, справки, сообщений, экспертного заключения, имеющихся в деле, судом установлено, что истец проходил службу у ответчика в должности начальника отдела по организации трудовой занятости спецконтингента ФИО2 по <адрес>. ФИО2 по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. истец уволен ДД.ММ.ГГГГ. по п. «з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья) (л.д.8).

Заключением <данные изъяты> ФГУ УК ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст.ст. 43б, 25в, 66г, 46в графы III, ГП-4 Расписания болезней и ТДТ истец признан ограниченно годным к военной службе. В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ № заключение от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, и на основании ст.ст. 43б, 66г, 46в, 25в графы III Расписания болезней и ТДТ истец признан «В» - ограниченно годным к военной службе (л.д.9). ДД.ММ.ГГГГ. истец освидетельствован №, ему установлена <данные изъяты> по военной травме бессрочно (л.д.26).

Решением комиссии от <данные изъяты>. истцу отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью по тем основаниям, что истцом не представлены документы, подтверждающие стойкую утрату трудоспособности в процентах, определяемую учреждениями <данные изъяты> (л.д.5-7).

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ предусмотрено, что правила выплаты единовременных пособий, указанных в ч. ч. 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в ч. 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ приказом ФСИН России от 05.08.2013г. № 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей, которыми установлено, что выплаты, предусмотренные Правилами, производить с 1 января 2013г. Для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляются, в том числе, заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справок о стойкой утрате трудоспособности в процентах и группе инвалидности вследствие военной травмы (п. 20 Правил). Выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (бухгалтерией) органа (учреждения) в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности (п. 21 Правил).

Таким образом, для определения права на ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и размера утраченного денежного довольствия необходимо: 1) установление факта причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, 2) исключение возможности дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и 3) определение стойкой утраты трудоспособности.

Учитывая, что правила определения стойкой утраты трудоспособности в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы в настоящее время не приняты, суд применяет к правоотношениям сторон по аналогии закона (ст. 11 ГПК РФ) Постановление Правительства РФ от 31.01.2013г. № 70 «О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Решением Верховного Суда РФ от 26.06.2013г. № АКПИ13-46 подп. «б» п. 3 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека признан недействующим в части, ограничивающей возможность представления медицинской организацией в учреждение медико-социальной экспертизы для установления стойкой утраты трудоспособности сотрудника заключения военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в органах внутренних дел Российской Федерации с указанием формулировки "В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел (военной службе)" и причинной связи имеющегося у него увечья или иного повреждения здоровья, определяемой с указанием формулировки "военная травма".

В Решении Верховного Суда РФ от 26.06.2013г. указано, что в приложении № 1 к Правилам определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органа внутренних дел РФ установлен перечень увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел устанавливается стойкая утрата трудоспособности с учетом различной тяжести телесных повреждений, и способ определения размера возмещения утраченного сотрудником денежного довольствия в процентах стойкой утраты общей трудоспособности, что соответствует действующему законодательству, определяющему правовое положение сотрудников.

В соответствии с п. п. 5, 6 названных Правил по результатам изучения документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, учреждение медико-социальной экспертизы выносит заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника с указанием наименования увечья или иного повреждения здоровья в соответствии с перечнем увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается стойкая утрата трудоспособности, согласно приложению № 1 либо об отказе в установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника. Учреждениями медико-социальной экспертизы стойкая утрата трудоспособности определяется в отношении полученных сотрудником увечий и иных повреждений здоровья, причинная связь которых военно-врачебными комиссиями определена при указании формулировки "военная травма". При наличии у сотрудника нескольких увечий или иных повреждений здоровья, являющихся основанием для определения стойкой утраты трудоспособности, учреждение медико-социальной экспертизы выносит заключение с указанием всех увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику устанавливается стойкая утрата трудоспособности.В силу п. п. 7, 9 Правил заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника выносится учреждением медико-социальной экспертизы не позднее 1 месяца со дня поступления документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил. В соответствии с заключением учреждения медико-социальной экспертизы об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника оформляется справка о стойкой утрате трудоспособности по форме согласно приложению № 2. Справка о стойкой утрате трудоспособности оформляется в 2 экземплярах и в течение 3 рабочих дней со дня вынесения заключения об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника один экземпляр справки направляется в медицинскую организацию, второй экземпляр направляется сотруднику. Приказом Минтруда о соцзащиты РФ от 11.10.2012г. № 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы согласно приложению, согласно которого (п.4)медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). Пункт 5 названного Порядка к функциям МСЭ относит, в том числе, определение степени утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) и определение стойкой утраты трудоспособности. Отсюда следует, что понятие - определение степени утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) и понятие - определение стойкой утраты трудоспособности различны. При этом суд учитывает, что порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определяется Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. № 789. При рассмотрении настоящего дела и по вышеизложенным основаниям применяя по аналогии закона Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, суд считает не обоснованными и лишенными правовых оснований ссылки истца на отсутствие законодательного определения стойкой утраты трудоспособности, в связи с чем, по мнению истца, определение СМЭ степени утраты профессиональной трудоспособности (в процентах) является основанием для удовлетворения исковых требований. Более того, суд учитывает разграничение названных понятий, предусмотренных действующим законодательством. Так, исходя из п. 3 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2007г. № 522, вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести (тяжкий вред, средней тяжести вред и легкий вред) на основании квалифицирующих признаков, предусмотренных п. 4 данных Правил, и в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития РФ.Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2008г. № 194н утверждены Медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, которые разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2007 г. № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека». Медицинские критерии являются медицинской характеристикой квалифицирующих признаков, которые используются для определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека. В соответствии с медицинскими критериями профессиональная трудоспособность связана с возможностью выполнения определенного объема и качества работы по конкретной профессии (специальности), по которой осуществляется основная трудовая деятельность. Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется в соответствии с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. № 789. Утрата общей трудоспособности при неблагоприятном трудовом и клиническом прогнозах либо при определившемся исходе независимо от сроков ограничения трудоспособности, либо при длительности расстройства здоровья свыше 120 дней (стойкая утрата общей трудоспособности) (п.19). Стойкая утрата общей трудоспособности заключается в необратимой утрате функций в виде ограничения жизнедеятельности (потеря врожденных и приобретенных способностей человека к самообслуживанию) и трудоспособности человека независимо от его квалификации и профессии (специальности) (потеря врожденных и приобретенных способностей человека к действию, направленному на получение социально значимого результата в виде определенного продукта, изделия или услуги) (п.20).В соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ «<данные изъяты>» Минтруда ФИО2 (л.д.77-80): согласно Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации по результатам изучения документов, представленных медицинской организацией, учреждения медико-социальной экспертизы выносят заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника с указанием наименования увечья или иного повреждения здоровья в соответствии с Перечнем увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел РФ устанавливается стойкая утрата трудоспособности согласно приложения № к Правилам определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее Перечень) либо об отказе в установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника. Стойкая утрата трудоспособности определяется исходя из точного наименования увечья или иного повреждения здоровья согласно Перечню. В разделе 1 «Центральная и периферическая нервная системы» Перечня указано, что стойкая утрата трудоспособности определяется при наличии остаточных явлений тяжелой <данные изъяты>. По общепринятым Классификациям, в том числе утвержденных Минздравом СССР от ДД.ММ.ГГГГ г., по степени тяжести выделяют: а)    легкую ЧМТ - сотрясение и ушиб мозга легкой степени; б)    среднетяжелую ЧМТ - ушиб мозга средней степени; в) тяжелую ЧМТ - ушиб тяжелой степени и сдавление. Таким образом, документально подтвержденное <данные изъяты> у Голомедова С.А. <данные изъяты>. По представленным материалам гражданского дела имеющиеся у Голомедова С.А. последствия военной травмы отсутствуют в п.1 Перечня.В связи с изложенным экспертами сделаны выводы: в случае направления Голомедова С.А. на медико-социальную экспертизу как сотрудника органов внутренних дел стойкая утрата трудоспособности ему не могла быть установлена, т.к. ни тяжесть военной травмы, ни указанные в диагнозе остаточные явления <данные изъяты> не предусмотрены Перечнем увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел РФ устанавливается стойкая утрата трудоспособности согласно приложению № к Правилам.Рассматривая настоящее дело, суд принимает во внимание решение Центрального райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., которым удовлетворены исковые требования о возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью, и определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., которым указанное решение отменено, и принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д.91-96). Отсюда следует, что выплаты в возмещение вреда здоровью истцу не назначались и не выплачивались, в связи с чем суд считает, что вопрос о назначении и выплате указанных сумм должен разрешаться судом в соответствии с законодательством, действующим на день обращения истца с настоящим иском (ДД.ММ.ГГГГ.). Суд также учитывает, что истцом не представлены доказательства исключения возможности прохождения службы в результате травмы, полученной в связи с исполнением служебных обязанностей.В обоснование исковых требований истец сослался на заключение <данные изъяты> УК ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Между тем, как указано выше, данное заключение отменено заключением военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.9), из которого следует, что истец признан ограниченно годным к военной службе по заболеванию, а не по военной травме, <данные изъяты> со ссылкой на ст. 25 «в» графы III Расписания болезней и ТДТ не исключила возможности дальнейшего прохождения службы. Пунктом 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123, установлено, что военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе, в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний. Названное Положение, действующее на день прохождения истцом ВВК, утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565.В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 123, приказом Минюста РФ от 26.08.2003г. № 206 утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, которая определяет порядок организации военно-врачебной экспертизы, медицинского освидетельствования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России, а также порядок определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан с прохождением ими службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России. Согласно названной Инструкции органы ВВЭ в своей работе, кроме Положения о военно-врачебной экспертизе и настоящей Инструкции, руководствуются также нормативными актами Минюста России по вопросам военно-врачебной экспертизы.Согласно п. 43 Положения о ВВЭ военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа), в которой гражданин проходил военную службу (военные сборы), службу в органах в момент получения увечья. В справке указываются обстоятельства получения увечья. Форма справки определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти (п.43).

Такая справка истцом суду не представлена.

Таким образом, учитывая, что имеющаяся у истца военная травма не исключала возможность дальнейшего прохождения службы, доказательства стойкой утраты трудоспособности суду не представлены, а собранные по делу доказательства свидетельствуют об отсутствии таковой, суд считает, что истец не имеет право на получение ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей, в связи с отказом в иске по существу не подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную выплату возмещения вреда здоровью с последующей индексацией, взыскании ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с учетом индексации, взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Голомедова ФИО12 к УФСИН России по Воронежской области о признании права на получение ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей, возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную выплату возмещения вреда здоровью с последующей индексацией, взыскании ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с учетом индексации, взыскании судебных расходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья: