Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3776/2018 ~ М-2633/2018 от 28.03.2018

Дело №2а-3776/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г.Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Касымовой А.А., при секретаре Гайнулиной Е.Д., с участием Савельевой С.А., ее представителя адвоката Каюкаловой Е.В., представителя администрации г.Благовещенска Арефьевой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Благовещенске административное исковое заявление Савельевой Софьи Александровны к администрации г.Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Савельева С.А. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование указав, что 05 мая 2015 года между Савельевой С.А. и КУМИ г.Благовещенска на основании протокола №321 от 20 апреля 2015 года о результатах аукциона заключен договор аренды земельного участка, расположенного в квартале 339 г.Благовещенска, кадастровый номер ***, сроком на 5 лет (с 20 апреля 2015 года по 19 апреля 2020 года). Согласно условий данного договора при заключении договора аренды право выкупа земельного участка не исключалось.

В 2017 году на указанном земельном участке Савельевой С.А. был возведен и введен в эксплуатацию гараж, общей площадью 110.1 кв.м; зарегистрировано право собственности.

03 ноября 2017 года Савельева С.А. обратилась в администрацию г.Благовещенска с заявлением о предоставлении ей в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в квартале 339, используемого для размещения гаража. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г.Благовещенска Савельевой С.А. отказано в предоставлении в собственность (за плату) указанного земельного участка в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования. Истице разъяснено, что она имеет право приобрести земельный участок с кадастровым номером ***, используемый для размещения гаража, в аренду.

С данным отказом №3851/16 от 28 ноября 2017 года Савельева С.А. не согласна по следующим основаниям.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.1, п.1 ст.39.20, п.2 ст.15 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ссылка администрации г.Благовещенска на наличие на запрашиваемом земельном участке «красных линий» несостоятельна, поскольку 16 марта 2018 года отделом ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации г.Благовещенска истице дан ответ, из содержания которого следует, что сведения об утвержденных красных линиях на территории земельного участка с кадастровым номером *** в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города отсутствуют.

Таким образом, ответ администрации г.Благовещенска от 28 ноября 2017 года противоречит ответу от 16 марта 2018 года, выданному отделом ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности администрации г.Благовещенска.

Кроме того, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка не содержит сведений об ограничении либо изъятии данного земельного участка из оборота, о наличии красных линий, резервирования земельного участка для муниципальных нужд. При этом, на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты общего пользования, спорный земельный участок, используемый истцом для эксплуатации гаража, имеет определенные границы, индивидуально обособлен и не может быть отнесен к вышеназванным категориям.

Сам по себе факт нахождения в границах земельного участка «красных линий» не относит его к категории земель общего пользования и не может представлять ограничений права на приобретение в собственность земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ администрации г.Благовещенска от 28 ноября 2017 года №3851/16 в предоставлении Савельевой С.А. в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***; обязать администрацию г.Благовещенска предоставить Савельевой С.А. в собственность (за плату) без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ***.

В судебном заседании административный истец и ее представитель настаивали на заявленных требованиях, изложили доводы аналогичные в административном исковом заявлении, в дополнение указали, что доводы администрации г.Благовещенска несостоятельны и не указывают на законность оспариваемого решения. Отказ администрации г.Благовещенска нарушает права Савельевой С.А. на владение земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности. Указывает, что альтернативное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером *** принадлежит административному истцу. Договор аренды земельного участка №321, заключенный между истицей и КУМИ г.Благовещенска 20 апреля 2015 года, содержит указания на право выкупа данного земельного участка. Кроме того, постановление мэра г.Благовещенска №2646 от 11 августа 2006 года, на которое ссылается ответчик, отсутствует в общем доступе. Просят административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Благовещенска в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений указав, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, и позволяющих сделать вывод о том, что решение №3851/16 от 28 ноября 2017 года вынесено в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и интересы истца.

По результатам рассмотрения заявления истицы администрация г.Благовещенска приняла решение об отказе в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером *** по тому основанию, что данный земельный участок расположен в границах красных линий.

Проект красных линий г.Благовещенска утвержден постановлением мэра г.Благовещенска №2646 от 11 августа 2006 года (постановление опубликовано в газете «Благовещенск» №34 от 18 августа 2006 года). Указанное постановление является официальным документом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц.

Градостроительное законодательство определяет красные линии как существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п.11 ст.1 ГрК РФ).

Территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 ГрК РФ).

Действующее законодательство не допускает предоставление в собственность земельных участков, находящихся на территории общего пользования. Если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в предоставлении земельного участка должно быть отказано (п.6 и 19 ст.39.16 ЗК РФ).

В связи с тем, что запрашиваемый истицей земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность, правовые основания для признания за истицей права на приобретение запрашиваемого земельного участка в собственность (за плату) без проведения торгов отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Савельева С.А. является собственником гаража, площадью 110,1 кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного в 339 квартале города Благовещенска.

С целью приобретения земельного участка, расположенного под указанным гаражом в собственность за плату по основаниям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации Кощеев И.Г., действующий в интересах Савельевой С.А., обратился в администрацию г.Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в квартале 339 г.Благовещенска, используемого для размещения гаража.

28 ноября 2017 года письмом №3851/16 администрация г.Благовещенска отказала Савельевой С.А. в предоставлении в собственность (за плату) указанного земельного участка; указано, что правовые основания для предоставления Савельевой С.А. запрошенного земельного участка в сосбтвенность без проведения торгов отсутствуют, поскольку указанный земельный участок расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п.11 ст.1 ГрК РФ). Положениями п.12 ст.85 ЗК РФ, а также п.8 ст.28 Федерального закона №178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что земельные участки общего пользования отчуждению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском Егоренчев С.А. обратился в суд 28 марта 2018 года, в связи с чем, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Указанное право осуществляется физическими и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ.

Согласно пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона №178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат отчуждению.

Пунктами 6 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в числе других, таких условий, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №1966-О от 29 сентября 2016 года, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Постановлением мэра г.Благовещенска №2646 от 11 августа 2006 года утвержден проект красных линий г. Благовещенска.

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером *** от 09 апреля 2018 года (на котором расположен гараж, принадлежащий на праве собственности Савельевой С.А.) следует, что он расположен в границах «красных линий».

При таких обстоятельствах, отказ администрации г.Благовещенска от 28 ноября 2017 года в предоставлении Савельевой С.А. в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером *** не занят улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования, следовательно, не является территорией общего пользования, напротив, на испрашиваемом земельном участке расположен гараж, принадлежащий Савельевой С.А., площадью 110,1 кв.м, с кадастровым номером ***, которым Савельева С.А. открыто владеет и пользуется, за который платит государству налоги, суд находит несостоятельными.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером *** в границах красных линий подтверждается схемой расположения земельного участка от 09 апреля 2018 года.

Как указывалось выше, согласно пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Проект красных линий г.Благовещенска утверждён постановлением мэра г.Благовещенска №2646 от 11 августа 2006 года, указанный документ по своей правовой природе является нормативно-правовым актом.

Для оспаривания нормативных правовых актов установлен иной способ защиты нарушенного права, отличный от избранного административным истцом (в порядке главы 21 КАС РФ).

Административным истцом в настоящем споре требование об оспаривании нормативно-правового акта (глава 21 КАС РФ) частично недействующим не заявляется, в связи с чем, вопрос об установлении противоречий нормативно-правового акта фактическому использованию земельного участка, в настоящем судебном заседании разрешен быть не может.

При таких обстоятельствах, подлежат оставлению без удовлетворения административные исковые требования Савельевой С.А. к администрации г.Благовещенска о признании незаконным отказа от 28 ноября 2017 года в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в квартале 339 г.Благовещенска, возложении на администрацию г.Благовещенска обязанности предоставить Савельевой С.А. в собственность (за плату) без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ***.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Савельевой Софье Александровне отказать в удовлетворении административного искового заявления к администрации г.Благовещенска о признании незаконным отказа №3851/16 от 28 ноября 2017 года в предоставлении Савельевой Софье Александровне в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, возложении обязанности предоставить Савельевой Софье Александровне в собственность (за плату) без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ***.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Касымова

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2018 года.