Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-162/2016 ~ М-153/2016 от 02.11.2016

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

22 ноября 2016 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Гладкой О.М., с участием старшего помощника военного прокурора Белогорского гарнизона <иные данные> Тараканова С.С., административного истца Давыдова Г.Г., представителя командира войсковой части № Малинко Ю.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Давыдова <иные данные> об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с изданием приказа об увольнении с военной службы без обеспечения жильём, а также действий командира войсковой части №, связанных с предоставлением отпуска по личным обстоятельствам,

УСТАНОВИЛ:

Давыдов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ командующего войсками Восточного военного округа от <дата> № о досрочном увольнении его с военной службы и обязать командующего войсками Восточного военного округа отменить данный приказ, а также признать незаконным приказ командира войсковой части № от <дата> № в части предоставления ему отпуска по личным обстоятельствам с <дата> по <дата>, с <дата> и обязать командира войсковой части № отменить данный приказ в указанной части.

В обоснование своих требований Давыдов в административном исковом заявлении указал, что в соответствии с приказом командующего войсками Восточного военного округа от <дата> № он уволен с военной службы по состоянию здоровья до обеспечения жилым помещением. Поводом к изданию данного приказа явилось решение начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением Белогорского гарнизонного военного суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, названное решение жилищного органа признано незаконным. Поскольку он до настоящего времени не обеспечен жильем, то приказ об увольнении с военной службы издан преждевременно. Кроме того, на основании приказа командира войсковой части № от <дата> № ему предоставлен отпуск по личным обстоятельствам <дата> по <дата>, с <дата>, при этом желания на предоставление данного отпуска он не изъявлял, с рапортом об этом не обращался. На основании направления командира войсковой части № он, с <дата> по <дата> проходит профессиональную подготовку в военном учебном заведении в <адрес>.

В судебном заседании Давыдов настаивал на удовлетворении заявленных требований и дополнительно дал объяснения о том, что оспариваемый приказ об увольнении с военной службы является незаконным, поскольку он уволен без обеспечения жильем по избранному месту жительства. От предложенной ему служебной квартиры по месту прохождения службы отказался по причине предстоящего увольнения, других причин для отказа у него не было. После отказа от указанной квартиры по поводу предоставления служебного жилья в территориальный жилищный орган не обращался, так как не было смысла, проживает в съёмной квартире.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Давыдова представитель командующего войсками Восточного военного округа ФИО6 просит в удовлетворении требований административного истца отказать, так как приказ об увольнении его с военной службы издан полномочным на это лицом и прав Давыдова не нарушает.

Согласно письменным возражениям представителя командира войсковой части № Малинко Ю.А. на административное исковое заявление Давыдова в удовлетворении заявленных административным истцом требований надлежит отказать, поскольку в своём рапорте от <дата> Давыдов выразил желание на предоставление положенных суток отпуска до исключения из списков личного состава воинской части. Командиром войсковой части № реализовано указанное желание административного истца путём предоставления отпуска по личным обстоятельствам сроком на 30 суток между проведениями аттестаций по профессиональной подготовке.

Представитель командира войсковой части № Малинко Ю.А. в судебном заседании дала объяснения по своему содержанию соответствующие возражениям на административное исковое заявление Давыдова, представленным ею в суд.

Административные ответчики – командующий войсками Восточного военного округа и командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, представителя командира войсковой части №, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца, подлежащими частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании направления командира войсковой части № административный истец с <дата> по <дата> проходит профессиональную подготовку в военном учебном заведении в <адрес>, при этом в соответствии с приказом этого же командира от <дата> № Давыдову предоставлен отпуск по личным обстоятельствам с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> всего сроком на 30 суток, при этом желания на предоставление данного отпуска административный истец не изъявлял, с рапортом об этом не обращался.

Данные обстоятельства подтверждаются направлением от <дата> №, выпиской из приказа командира войсковой части № от <дата> № и отпускными билетами от <дата> № и 111.

Согласно абзацу 6 пункта 10 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

То есть, в соответствии с данной нормой закона указанный отпуск предоставляется названной категории военнослужащих по их желанию, что подразумевает под собой, помимо заявления о намерении использовать такой отпуск, подачу военнослужащим соответствующего рапорта командованию.

Из административного искового заявления и объяснений Давыдова следует, что такого рапорта он в адрес командования войсковой части № не подавал, с <дата> по <дата> проходит профессиональную подготовку в военном учебном заведении в <адрес>, поэтому не может одновременно с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> находиться в отпуске.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что у командира войсковой части № не было оснований для издания приказа о предоставлении административному истцу отпуска по личным обстоятельствам без волеизъявления на это последнего и в период прохождения Давыдовым профессиональной подготовки, поэтому оспариваемый приказ признаётся незаконным и подлежит отмене.

Доводы представителя командира войсковой части № Малинко о том, что в своём рапорте от <дата> Давыдов выразил желание на предоставление положенных суток отпуска до исключения из списков личного состава воинской части, в связи с чем командиром войсковой части № принято решение о предоставлении административному истцу отпуска по личным обстоятельствам между проведениями аттестаций по профессиональной подготовке являются необоснованными, поскольку в исследованном рапорте от <дата> Давыдов не просит предоставить ему отпуск по личным обстоятельствам, при этом данный отпуск предоставлен административному истцу в период нахождения его на курсах профессиональной переподготовки. Кроме того, согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от <дата> № «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» прибытие военнослужащих до окончания переподготовки к месту прохождения службы не предусмотрено.

По требованию о признании незаконным приказа об увольнении с военной службы судом установлено, что административный истец, имеющий более 10 лет выслуги на военной службе, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес>, уволен с военной службы по состоянию здоровья до обеспечения жильем.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Восточного военного округа от <дата> № Давыдов досрочно уволен с военной службы <иные данные>.

Из сообщений начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № и от <дата> № видно, что <дата> административный истец, состоящий в списках на получение служебного жилого помещения по месту прохождения службы, отказался от распределенной ему служебной квартиры в связи с предстоящим увольнением. После чего с заявлением о предоставлении жилья по месту прохождения службы не обращался.

В соответствии с сообщением о предлагаемом жилом помещении от <дата> № административному истцу распределено служебное жилое помещение – <иные данные> по месту прохождения службы в <адрес> общей площадью <иные данные>. Согласно корешку № к указанному сообщению Давыдов отказался от данного служебного жилого помещения в связи с предстоящим увольнением с военной службы.

Из решения начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № следует, что административный истец с <дата> принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в избранном месте жительства – <адрес>, на семью из <иные данные>.

Из решения 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № следует, что Давыдов снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии Дальневосточного окружного военного суда от <дата> решение Белогорского гарнизонного военного суда от <дата>, которым признано незаконным решение о снятии Давыдова с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оставлено без изменения.

Согласно сообщению начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № Давыдов восстановлен на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства <адрес>, способ обеспечения – получение жилищной субсидии.

В соответствии со свидетельством о болезни от <дата> № Давыдов признан ограниченно годным к военной службе.

В своем рапорте от <дата> Давыдов просит уволить его с военной службы по состоянию здоровья, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Просит не исключать его из списков личного состава части до получения жилищной субсидии.

Как следует из листа проведенной с административным истцом <дата> беседы в графе «отношение военнослужащего к увольнению» указано «согласен», а в графе «просьбы военнослужащего», помимо прочего, указано «не исключать до обеспечения жилищной субсидией».

Таким образом, административный истец в своём рапорте просит уволить его с военной службы по состоянию здоровья, при проведении с ним беседы согласился с увольнением с военной службы, при этом свое увольнение в зависимость от обеспечения жильем не ставит, выражая лишь просьбу об его обеспечении таковым до исключения из списков личного состава части.

Из представления на увольнение Давыдова с военной службы видно, что командир войсковой части № на основании рапорта Давыдова на увольнение с военной службы и проведённой с ним беседы ходатайствует перед вышестоящим командиром об увольнении административного истца по состоянию здоровья.

Согласно подпункту «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнением с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 45 постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», признание офицеров ограниченно годными к военной службе на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не предполагает принуждение их к дальнейшему прохождению военной службы, поскольку решение вопроса о сохранении или прекращении статуса таких военнослужащих зависит от их свободного волеизъявления.

При этом признание военно-врачебной комиссией военнослужащего ограниченно годным к военной службе дает ему право, но не обязывает досрочно увольняться с военной службы и не лишает его права продолжать военную службу на должности, позволяющей выполнять соответствующие состоянию здоровья общие, должностные и специальные обязанности.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 названного Федерального закона.

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237. При этом в данной норме определено, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствие закону приведенной части пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы подтверждено Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 года № ВКПИ07-30, в котором отмечено, что норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилого помещения, должна применяться к военнослужащим, изъявившим желание получить жилье по избранному ими после увольнения месту жительства, в зависимости от их обеспечения таковым по установленным нормам по последнему месту военной службы. Иное толкование абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» уравнивало бы в социальных гарантиях как подлежащих увольнению военнослужащих, не имеющих никакого жилья, так и тех, кто полностью обеспечен им, но выразил желание изменить место жительства в связи с увольнением. Между тем из закона такое равенство не вытекает. Следовательно, препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы, не имеется, поскольку за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства.

При таких обстоятельствах, поскольку Давыдов изъявил желание уволиться с военной службы по состоянию здоровья, безосновательно отказался от распределенной ему служебной квартиры и в последующем за получением служебного жилого помещения по месту прохождения службы не обращался, то законодательный запрет на увольнение его с военной службы без обеспечения жильём, установленный статьёй 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на него не распространяется, в связи с чем суд приходит к выводу, что препятствий для увольнения Давыдова с военной службы не имелось, приказ командующего войсками Восточного военного округа является законным и обоснованным, а право Давыдова на обеспечение жильем в избранном месте жительства в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» может быть реализовано без каких-либо ограничений и после увольнения с военной службы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные Давыдовым <иные данные> требования удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от <дата> № в части предоставлении Давыдову Г.Г. отпуска по личным обстоятельствам с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и обязать названное должностное лицо отменить данный приказ в указанной части.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене приказа командующего войсками Восточного военного округа от <дата> № в части досрочного увольнения Давыдова Г.Г. с военной службы – отказать.

Командиру войсковой части № об исполнении решения по данному административному делу необходимо в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу Давыдову Г.Г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 27 ноября 2016 года.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко