Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-348/2011 ~ М-3817/2010 от 29.12.2010

           Дело № 2-348/2011г

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

17февраля2011г Кировский районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Майоровой О.А.

с участием представителей заявителя - Федоровой Е.А.,Понятина Е.Н.,

государственного инспектора труда ФИО16

представителей заинтересованного лица - ОРГ 2 Есиной Н.В.,Федотовой Е.В.,

при секретаре Кириченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОРГ 1 об оспаривании действий должностного лица,

у с т а н о в и л

ОРГ 1» (далее ОРГ 1) обратилось в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица,указывая на то,чтона основании обращения председателя крайкома ОРГ 2 о нарушении прав работников исполнительного аппарата ОРГ 1 инспектором труда ФИО16была проведена проверка,по результатам которой15.12.2010г инспектором было вынесено предписание,согласно которому работодателя обязалиувеличить месячную тарифную ставку рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала на величину фактического роста индекса потребительских цен в отношении работников исполнительного аппарата ОРГ 1,3,4кварталы2010г.С указанным предписанием инспектора труда от15.12.2010гзаявитель не согласен,просит признать его незаконным,поскольку требования предписания должны быть реально исполнимыми,в то время какдеятельность ОРГ 1 убыточной,денежных средств на выплату индексации работникам исполнительного аппарата не имеется.Кроме того,в материалах проверки отсутствует распоряжение,на основании которого государственным инспектором труда проводилась проверка,срок проведения такой проверки составил более20дней,что является недопустимым,акт проверки под расписку руководителю не был вручен,из содержания предписания не следует обязанность работодателя произвести индексацию заработной платы работников исполнительного аппарата.

В судебном заседании представители заявителя - Федорова Е.А.,Понятин Е.Н.,действующие на основании доверенности,поддержали заявленные требования в полном объеме,по изложенным в заявлении основаниям.

Государственный инспектор труда ОРГ 3 ФИО16требования заявителя не признала,пояснила,что действие коллективного договора и отраслевых соглашений,которыми предусматривается индексация заработной платы,должно распространяться на всех работников предприятия,а не по выбору работодателя.

Представители заинтересованного лица - ОРГ 2 Есина Н.В.,Федотова Е.В.,действующие на основании доверенности,требования заявителя не признали,пояснили,что работодатель в лице ОРГ 1 лишил работников исполнительного аппарата права на индексацию заработной платы.

Суд,выслушав представителей заявителя,государственного инспектора труда,представителей заинтересованного лица,исследовав материалы дела,находит заявленные требования не обоснованными,удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

В силу ч.2ст.46Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,органов местного самоуправления,общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.254ГПК РФ гражданин,организация вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего,если считают,что нарушены их права и свободы.Гражданин,организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти,орган местного самоуправления,к должностному лицу,государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.22ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты,содержащие нормы трудового права,локальные нормативные акты,условия коллективного договора,соглашений и трудовых договоров.

выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки,установленные в соответствии с настоящим Кодексом,коллективным договором,правилами внутреннего трудового распорядка,трудовыми договорами;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права,других федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности,уплачивать штрафы,наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права.

Согласно ст.43ТК РФ коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня,установленного коллективным договором.Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации,индивидуального предпринимателя,а действие коллективного договора,заключенного в филиале,представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации,-на всех работников соответствующего подразделения.

Согласно ст.45ТК РФ соглашение - это правовой акт,регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающие общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений,заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном,межрегиональном,отраслевом уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда,гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли.

В силу ст.48ТК РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня,установленного соглашением.Срок действия соглашения определяется сторонами,но не может превышать трех лет.Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.Соглашение действует в отношении:

всех работодателей,являющихся членами объединения работодателей,заключившего соглашение.Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения,заключенного в период его членства.Работодатель,вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения,обязан выполнять обязательства,предусмотренные этим соглашением;

работодателей,не являющихся членами объединения работодателей,заключившего соглашение,которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения.

Соглашение действует в отношении всех работников,состоящих в трудовых отношениях с работодателями,указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях,когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений,применяются условия соглашений,наиболее благоприятные для работников.

Как установлено в судебном заседании,в октябре2010г в государственную инспекцию труда поступило обращение председателя ОРГ 2 ФИО25о нарушении трудовых прав работников исполнительного аппарата ОРГ 1 в части невыплаты им индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги за2,3,4кварталы2010г.Распоряжением руководителя ОРГ 3 от11.11.2010г инспектору труда ФИО16было поручено провести проверку в отношении ОРГ 1.Согласно ст.134ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.В организациях,не относящихся к бюджетной сфере,индексация заработной платы производится в порядке,установленном коллективным договором,соглашениями (в том числе региональными,отраслевыми),локальными нормативными правовыми актами.В ходе проверки было установлено,что условиями коллективного договора,заключенного на2008-2011гг.в ОРГ 1а именно п.3.4 предусмотрено,что работодатель производит увеличение минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда на величину фактического роста индекса потребительских цен в Российской Федерации,на основании данных Госкомстата России и Совместного информационного письма Объединения РаЭл и Всероссийского комитета ВЭП,в пределах сумм на оплату труда,утвержденных уполномоченным государственным органом регулирования в тарифах на электрическую и тепловую энергию.Данная обязанность работодателя предусмотрена также в локальных нормативных актах ОРГ 1,в частности,в положении об оплате труда работников ОРГ 1в п.2.1 предусмотрено,что по окончании каждого квартала в Обществе производится увеличение минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда исходя из роста индекса потребительских цен в Российской Федерации,на основании данных Госкомстата России,с увеличением выделяемых средств на оплату труда.На основании месячной тарифной ставки (МТС) рабочего1разряда рассчитывается часовая тарифная ставка (ЧТС) путем деления МТС на среднемесячное количество часов рабочего времени в текущем году (месячную норму рабочего времени).ЧТС работника определяется путем умножения ЧТС рабочего1разряда на тарифный коэффициент (уровень оплаты труда). Условия труда и материального стимулирования для работников,отнесенных решением Совета Директоров Общества к высшим менеджерам1категории,устанавливаются Советом директоров Общества,а именно-генеральным директором.Должностные оклады всех остальных работников устанавливаются согласно Единой тарифной сетке (Приложение №1) с учетом отнесения филиалов Общества к группам по оплате труда.Положение об оплате труда (Приложение № 3 к коллективному договору ОРГ 1 утверждено06.08.2009г. генеральным директором ОРГ 1.Таким образом,основанием для выполнения п.3.4 коллективного договора являются данные Госкомстата РФ,совместные информационные письма Объединения РаЭл и Всероссийского комитета ВЭП,индексация заработной платы должна быть произведена «в пределах сумм на оплату труда,утвержденных уполномоченным государственным органом регулирования,в тарифах на электрическую и тепловую энергию».Представленные информационные письма Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики и общественное объединение «ОРГ 2 содержат ссылку на индекс потребительских цен,зафиксированный Госкомстатом РФ.Так,согласно информационному письму от13января2010г.за2009г.индекс потребительских цен составил108.8%,в связи с этим согласно п.3.3.Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетики РФ на2009-2011,минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала,работающих в организациях,указанных в Приложении № 1к ОТС,полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда),определенные работодателем устанавливается в1 -м квартале 2010г. в размере3867руб.Согласно информационному письму от26апреля2010г.индекс потребительских цен за1-й квартал2010г.составил103.2%,размер минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала установлен во2квартале2010г.в размере3991руб.Согласно информационному письму от06.07.2010г.за1полугодие2010г.индекс потребительских цен составил104.4%,размер месячной тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в3квартале2010г.установлен в размере4067руб.Согласно информационному письму от06.10.2010г.индекс потребительских цен за9месяцев2010г.составил106.2%,в связи с этим минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала на4-й квартал2010г.установлена в размере4107руб.

Согласно п.3.3Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике РФ на2009-2011г., минимальная месячная тарифная ставка ежеквартально изменяется в соответствии с индексом потребительских цен в РФ на основании данных Федеральной службы госстатистики. В целях координации действий работодателей Объединение РаЭл один раз в квартал рассчитывает,с учетом роста индекса потребительских цен в РФ,размер минимальной месячной тарифной ставки,после чего Объединение РаЭл и Всероссийский комитет ВЭП доводят совместным информационным письмом до работодателей,указанных в Приложении № 1и полномочных представителей работников.В зависимости от финансового и экономического состояния организации,а также социальных,экономических и производственных факторов работодатель вправе устанавливать в Организации тарифную ставку рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в размере,превышающем величину,предусмотренную настоящим пунктом.Согласно ст.45ТК РФ соглашение - это правовой акт,регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающие общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений,заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном,межрегиональном,отраслевом уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда,гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли.На основании указанных выше информационных писем по ОРГ 1 в2010г.были изданы следующие приказы об изменении оплаты труда работников ОРГ 1: № 3от18.01.2010г.за подписью исполнительного директора ОРГ 1 - ФИО38,с01.01.2010г.установить тарифную ставку рабочего первого разряда промышленно-производственного персонала в3867руб., № 150от30.04.2010г.за подписью генерального директора ОРГ 4 ФИО40 об установлении с1апреля2010г.тарифной ставки рабочего первого разряда промышленно-производственного персонала в размере3991руб.,приказ № 14/3-ТО от01.07.2010г.за подписью генерального директора ОРГ 4 ФИО40 об установлении с1июля2010г.тарифной ставки рабочего первого разряда промышленно-производственного персонала в размере4037руб.,приказ № 59-ТО от01.10.2010г. за подписью генерального директора ОРГ 4 ФИО40 об установлении с 01.10.2010г.тарифной ставки рабочего первого разряда промышленно-производственного персонала в размере 4107руб.

1кв.2010г.-3887руб.

2кв.2010г.-3991руб.+ на124руб.

3кв.2010г.-с1 июля2010г4037руб.+46руб.

4кв. 2010г.-с1 октября2010г4107руб. +70руб.

Индексация заработной платы произведена только промышленно-производственному персоналу,указанному в приложении к перечисленным выше приказам:это 9филиалов ОРГ 1:ОРГ 5,ОРГ 6,ОРГ 7,ОРГ 8,ОРГ 9,ОРГ 10.В отношении работников исполнительного аппарата ОРГ 1 (в том числе и филиалов) индексация заработной платы,согласно требованию коллективного договора,отраслевого соглашения не проводилась со2квартала2010г.Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки государственного инспектора труда ФИО16от15.12.2010г. В тот же день,а именно15.12.2010г,инспектором труда в адрес исполнительного органа ОРГ 1 -генерального директора ОРГ 4 было выдано предписание №,обязывающее работодателя произвести индексацию заработной платы в отношении работников исполнительного аппарата за2,3,4кварталы2010г существующим на предприятии методом - путем увеличения месячной тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала на величину фактического роста индекса потребительских цен в РФ,направлен акт проверки от15.12.2010г.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя,суд исходит из того,что предписание государственного инспектора труда от15.12.202.12.2009г являетсясовершеннозаконным и обоснованным,посколькупроведение индексации заработной платы в соответствии с п.3.4коллективного договора ОРГ 1п.3.3.Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике РФ на2009-2011гг только части работникам промышленно-производственного персонала без учета работников исполнительного аппарата ОРГ 1 является нарушением действующего трудового законодательства (ст.3,22ч.2,43ч.3, 48,134ТК РФ).Учитывая,что в ходе проверки факт нарушения работодателем требования ст.ст. 22,43,48,134ТК РФ-неисполнения п.3.4коллективного договора в части индексации заработной платы работникам исполнительного аппарата ОРГ 1,а также п.3.3Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике РФ на2009-2011г,п.2.1Положения об оплате труда работников ОРГ 1 подтвердился,государственный инспектор труда ФИО16на законном основании выдала единоличному исполнительному органу ОРГ 1 ОРГ 4 в лице генерального директора ФИО40 предписание об устранении выявленных нарушений.Таким образом,суд находит,что действия инспектора труда по вынесению предписания от15.12.2010г являются законными,обоснованными,а потому оснований для признания спорного предписания не законным,с учетом всех доводов заявителя,не имеется.

Доводы заявителя о том,чтодеятельность ОРГ 1 убыточной,следовательно,денежных средств на выплату индексации работникам исполнительного аппарата не имеется,суд находит не состоятельными,поскольку как коллективный договор,так и отраслевое соглашение действуют в равной степени в отношении всех работников,в том числе и исполнительного аппарата.Ссылка заявителя на то,что в материалах проверки отсутствует распоряжение,на основании которого государственным инспектором труда проводилась проверка,срок проведения такой проверки составил более20дней,акт проверки под расписку руководителю не был вручен,также является не обоснованной,поскольку распоряжение о проведении проверки от11.11.2010г в материалах проверки имеется,предписание от15.12.2010г и акт проверки заказной почтой были направлены в адрес исполнительного органа ОРГ 1 15.12.2010г,что не является нарушением,сроки проведения проверки нарушены не были,поскольку до1июля2011года положения ФЗ-294,устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части,касающейся вида,предмета,оснований проверок и сроков их проведения,не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора),указанного в части4статьи1настоящего Федерального закона,срок же вынесения предписания был перенесен по просьбе председателя ОРГ 2 от03.12.2010г (л.д.42).Таким образом,оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.257-258ГПК РФ,суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении требований ОРГ 1 о признании предписания государственного инспектора труда ОРГ 3 от15.12.2010гнезаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г.Красноярска в течение10дней дня изготовления полного текста решения (16час00мин24.02.2011г).

Председательствующий                            Майорова О.А.