Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3917/2016 от 16.11.2016

Судья Сивашова А.В.      Дело № 33-3917/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 декабря 2016 года                       г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Коротченковой И.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Настепанине В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению РЕА к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе РЕА на решение Заводского районного суда города Орла от 14 сентября 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования РЕА к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить частично.

Установить факт проживания РЕА на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по адресу: Орловская область, Орловский район, с Лаврово, <адрес> период с <дата> по <дата>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу РЕА расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца РЕА и ее представителя ЧЕВ, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – ГНН, полагавшей, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

РЕА обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование иска указывала, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Однако в этом ей было отказано, поскольку её проживание в населенном пункте Лаврово Орловского района Орловской области, которое было отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, согласно данным о регистрации, подтверждается только с <дата> по <дата>, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на один год. Данных о том, что в период с <дата> по <дата> она также проживала в указанном населенном пункте, не имеется.

Полагала, что данный отказ является незаконным, поскольку фактически в указанном населенном пункте она проживает с <дата> по настоящее время.

Просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии по старости с <дата>.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области иск не признал.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) РЕА просит решение районного суда отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Указывает, что в судебном заседании был установлен факт её проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле доказательства – обменная карта, справка сельской администрации карточка с места работы формы Т-2 и показания свидетелей.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частями 1 и 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Статьей 34 данного закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 данного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, применявшемуся до 01.02.1998 года, с. Лаврово Орловского района Орловской области было отнесено к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как усматривается из материалов дела, <дата> РЕА исполнилось 52 года (л.д. 9). По достижению указанного возраста, <дата> она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за досрочным назначением пенсии, в назначении которой ей было отказано (л.д. 12).

Отказ в назначении пенсии РЕА мотивирован тем, что отсутствует документальное подтверждение её проживания или работы на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с <дата> по <дата>, при этом проживание на указанной территории в период с <дата> по <дата> дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на один год (л.д. 10-11).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Судом первой инстанции установлено, что факт проживания РЕА в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом подтверждается с <дата> по <дата> и не подтверждается в период с <дата> по <дата>.

Проверяя доводы истца о том, что фактически она проживала с <дата> по <дата> в населенном пункте Лаврово, суд первой инстанции исследовал: свидетельство о заключении брака между РЮВ и ПЕА, вследствие чего истцу была присвоена фамилия РРР (л.д. 13); сведения трудовой книжки супруга истца – РЮВ, из которой следует, что он работал в учхозе «Лавровский» в период с <дата> (л.д. 15-16); сведения обменной карты родильного дома, в которой указан адрес проживания РЕА (ППП) с. Лаврово (л.д. 70); свидетельство о рождении сына истца – РАЮ, из которого видны дата и место его рождения – <дата>, с. Лаврово Орловской области (л.д. 14); медицинскую карточку РАЮ, в которой также отображено место жительства сына истца – с. Лаврово (л.д. 23-40, 41-62); книгу учета детей детского сада с. Лаврово, из которой следует, что сын истца посещал данное дошкольное учреждение с <дата> (л.д. 63-67); ордер № Совета народных депутатов от <дата>, согласно которому супругу истца - РЮВ с семьей, состоящей из 3 человек (РЕА, РАЮ), предоставлено право занятия <адрес> (л.д. 68-69); адресную справку № от <дата>, из которой следует, что жилому дому истца присвоен адрес: <адрес> взамен предыдущего адреса: <адрес> (л.д. 85) похозяйственную книгу № Лавровского сельского Совета народных депутатов, за период с <дата> года, из которой следует, что истец с супругом проживали в с. Лаврово с <дата> года (л.д. 102-104).

Также в судебном заседании были допрошены свидетели ГИС, САН, ШЛА, БВВ, РЮВ

Оценив имеющиеся в деле доказательства, в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о не доказанности факта постоянного проживания РЕА в период с <дата> по <дата> на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отказывая РЕА в удовлетворении иска в указанной части, суд правомерно исходил из того, что показания свидетелей ГИС, ШЛА и БВВ не могут подтверждать факт проживания истца в указанный период в с. Лаврово, так как свидетели указали лишь на отдельные периоды, когда видели РЕА в указанном населенном пункте с <дата>.

Кроме этого, из показаний свидетеля РЕА – мужа РЕА следует, что в указанный период в с. Лаврово он постоянно не проживал; из фотографий, имеющихся в деле невозможно достоверно установить, когда и где были сделаны данные снимки; в карточке формы Т-2, в записи о месте жительства РЕА в с. Лаврово, не указано с какого времени она проживает в данном населенном пункте, кроме этого запись в карточке сделана со слов истца; справка сельской администрации от <дата> о проживании РЕА с <дата> в с. Лаврово не соответствует сведениям похозяйственной книги и поквартирной карточки на которые имеется ссылка в справке.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС является правильным, поскольку с учетом удовлетворённых требований период проживания истца на загрязненной территории составляет более 8 лет, но менее 12 лет, необходимых для снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку судом не было допущено нарушения норм процессуального права, правильно применены нормы материального права, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░