Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-358/2013 ~ М-137/2013 от 25.01.2013

... Дело №2-358/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2013 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Кочешковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.В.И. к ГУ о назначении досрочной льготной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

С.В.И. обратился в суд с иском к ГУ о назначении досрочной льготной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ незаконно отказал ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по Списку №, не включив в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на изотопно-химическом заводе ФГУП в должности слесаря-ремонтника. Истец просит признать указанное решение незаконным, обязать ГУ включить указанный период работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначить ему пенсию по Списку № со дня возникновения права на пенсию.

В судебном заседании С.В.И. поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец пояснил, что, работа в должности слесаря-ремонтникаотдела главного энергетика подразделение, была связана с эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом энергетической части технологического оборудования, задействованного в процессе хранения отработанных тепловыделяющих сборок в радиохимическом производстве, и энергосистем в технологических и производственных помещениях. Выполняя свои непосредственные обязанности согласно должностной инструкции слесаря-ремонтника, постоянно работал в условиях радиационной вредности.

Представитель третьего лица – ФГУП надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования третьим лицом поддержаны, подтверждено, что работа истца была непосредственно связана с технологическим процессом производства плутония. Выполняя свои непосредственные обязанности согласно должностной инструкции, истец постоянно работал в условиях радиационной вредности. Поэтому ответчик незаконно исключил из льготного стажа истца период его работы в должности слесаря-ремонтника подразделение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика - ГУ Т.О.Ю. (полномочия по доверенности) исковые требования не признала и пояснила, что стаж работы С.В.И. в должности слесаря-ремонтника за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в период работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку работа в этой должности подразделом 7 раздела ХХ1У Списка № не предусмотрена, а работники изотопно-химического завода непосредственно не заняты в производстве плутония, слесари-ремонтники отдела главного энергетика подразделение не участвуют в технологическим процессе производства продукции.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании пояснениями истца, письменными материалами (в том числе данными трудовой книжки, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУПвыпиской из лицевого счета застрахованного лица) установлено, что С.В.И.работал в ФГУП: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-слесарем-трубопроводчиком (сменным) цеха № подразделение с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ - слесарем-ремонтником (сменным) подразделение

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП» работа в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена Списком № пунктом 1 подраздела 7 раздела «А» Атомная промышленность Дополнения к Списку № производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию нальготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, и Списком №, разделом ХХ1V, подразделом 7, 12407000-17541, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, как постоянно занятый на работах в условиях радиационной вредности.

За период после регистрации в качестве застрахованного лица период работы С.В.И. подтверждается на основании данных персонифицированного учета.

Основание выдачи справки: технология производства, личная карточка Т-2, приказы, штатное расписание, лицевые счета по оплате труда, журналы учета фактически отработанного в спецусловиях времени, должностная инструкция.

ДД.ММ.ГГГГ истец в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ возраста (...) лет обратился в ГУ с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости досрочно.

Согласно протоколу №319 от 26.09.2012г. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц приняла решение об отказе С.В.И.в назначении трудовой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Как видно из принятого решения, комиссия признала, что стаж работы С.В.И.слесарем-ремонтником ИХЗ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж не подлежит включению.

Истцом указанное решение пенсионного органа в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности слесаря-ремонтника изотопно-химического завода ФГУП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оспаривается как незаконное.

Признавая приоритетными доводы истца и представителя 3-го лица – ФГУП суд исходит из совокупности установленных обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (в редакции от 25.07.2002 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.04.2003г. №537) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в п. п. 1 п.1 ст.27 вышеуказанного ФЗ, применяется Список №, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 (далее - Список № 1991г.).

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными вышеназванным Списком.

В дополнении к Списку №, утвержденном Постановлением СМ СССР от 12.02.1964г. №134-49, - раздел А. Атомная промышленность, подраздел У11 Радиохимическое производство плутония, очистка, переработка и хранение радиоактивных отходов и сбросов, указаны, помимо прочих, рабочие, инженерно-технические работники, постоянно занятые на работах в условиях радиационной вредности или на работах по захоронению радиоактивных отходов, сбросов и загрязненного оборудования.

Таким образом, работа, выполнявшаяся истцом в должности слесаря-ремонтника на изотопно-химическом заводе ФГУП до ДД.ММ.ГГГГ являлась работой, подлежащей включению в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях, то есть являлась работой во вредных и особо тяжелых условиях.

По мнению ответчика стаж работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, поскольку работа слесаря-ремонтника не предусмотрена подразделом 7 раздела ХХ1У Списка № 1991г.

Указанная позиция ответчика является необоснованной.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» – правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Списку № 1991года, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 7 Списка №1 и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (подраздел 19).

В Списке № раздела ХХ1У подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.

Согласно Положению об подразделение - является структурным подразделением ФГУП, деятельность изотопно-химического завода относится к радиохимическим производствам 1 класса, в соответствии с ОСПОРБ-99 основное производство подразделение относится к первой категории по потенциальной опасности и к 1-му классу опасности по видам работ.

подразделение осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: - обращение с ядерными материалами при приеме, транспортировании, перегрузке и технологическом хранении ядерных материалов (отработавшего ядерного топлива – ОЯТ), - обращение с радиоактивными отходами при приеме, хранении, переработке и их захоронении; - очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов; - строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), продление срока службы, снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе; монтаж, наладка, эксплуатация и ремонт электроэнергетического, теплоэнергетического, механического оборудования, энергоустановок потребителей, эксплуатация и ремонт грузоподъемных механизмов, деятельность, связанная с обеспечением безопасности при эксплуатации объектов технадзора; осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества; -геологическое, гидрогеологическое и инженерно-геологическое обеспечение безопасной эксплуатации, вывода из эксплуатации и консервации полигона глубинного захоронения ЖРО, объектов предприятия, размещенных в подземной части и на поверхности, наземных хранилищ РАО; и прочее.

Инструкция предприятия введена 15.12.2008г. взамен ИН 25.07.001-2003.

Согласно ранее действующему Положению подразделение является структурным подразделением ФГУП, первой очередью подразделение, предназначенного для приема, хранения и радиохимической переработки отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с целью получения соединения урана и плутония для изготовления смешанного уран-плутониевого МОХ-топлива, основными задачами и функциями которого, помимо прочих являются: транспортирование ОТВС с отечественных и зарубежных атомных электрических станций (АЭС), прием и перегрузка ОТВС из транспортных чехлов в чехлы хранилища, технологическое хранение в отсеках бассейна хранилища, последующая передача ОТВС на переработку, проведение технологических и транспортно-технологических операций на всех участках цеха, эксплуатация технологического, грузоподъемного, энергетического оборудования, средств КИПиА, транспортных средств.

Одной из основных задач и функций цеха № (Положение о цехе № (цех транспортирования и технологического хранения ОЯТ АС) изотопно-химического завода) являются: транспортирование отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с отечественных и зарубежных атомных станций (АС), прием и перегрузка ОТВС и пеналов исследованных ОТВС из транспортных чехлов в чехлы хранилища, долговременное технологическое хранение ОТВС в отсеках бассейна хранилища, последующая передача ОТВС на переработку, ведение технологических процессов и транспортно-технологических операций на всех участках цеха в соответствии с требованиями технологического регламента, норм технологического режима и других руководящих документов, эксплуатация и обслуживание технологического, грузоподъемного, энергетического оборудования, средств КИПиА, транспортных средств, зданий и сооружений и т.д.

Из должностной инструкции слесаря-ремонтника (сменного) подразделение усматривается, что слесарь-ремонтник постоянно выполняет работы по эксплуатации, техническому и оперативному обслуживанию и ремонту энергоустановок, расположенных в технологических помещениях 3 зоны с совмещением работ во 2 зонев соответствии с ТКС и проектом организации руда бригады.

Оперативное обслуживание определяется как комплекс работ по производству переключений, осмотров энергоустановок, подготовке к производству ремонтов (подготовке рабочих мест, допускам), надзору за работающими.

Из карты аттестации слесаря-ремонтника отдела главного энергетика подразделения усматривается помимо прочего: характеристика работ –эксплуатация, обслуживание и ремонт энергетической части действующего технологического оборудования по хранению ОТВС в радиохимическомпроизводстве и энергосистем в технологических и производственных помещениях. Постоянно занят в условиях радиационной вредности, наименование оборудования и технологических процессов – эксплуатация, обслуживание и ремонтэнергооборудования производства по хранению ОТВС, предусматривается обеспеченность средствами индивидуальной защиты.

Согласно ответа Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, ФГУП относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты. В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-016-05 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» подразделения ФГУП относятся к объектам ядерного топливного цикла. Объекты ядерного топливного цикла включают, в том числе, радиохимическую переработку ядерного топлива и ядерных материалов и обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. Цех № подразделение - комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки.

Временное технологическое хранение ОЯТ является первым этапом переработки топлива, предусмотрено проектной документацией на ядерную установку, предназначено для уменьшения уровня радиоактивности ОЯТ и снижения дозовых нагрузок на персонал при переработке. Хранилище относится к радиационным объектам 1 категории по потенциальной опасности в соответствии с ОСПОРБ-99. Работы, проводимые персоналом, относятся к 1 классу. Негативное воздействие ионизирующего излучения и дополнительные факторы риска для персонала имеют место при эксплуатации хранилища независимо от наличия следующего этапа переработки ОЯТ.

Согласно справки ФГУП С.В.И. состоял на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. доза внешнего облучения составила: гамма – (...) бэр, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – (...).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется также разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Верховный Суд РФ указал, в частности, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода егоработы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемый период был занят на работах в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Кроме того, суд принимает во внимание, что и в период, который ранее включался в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и в период, во включении которого истцу было ответчиком отказано, С.В.И. работал на одном и том же производстве, в одной и той же должности в одних и тех же условиях радиационной вредности – то есть во вредных и особо тяжелых условиях, суд принимает во внимание, что к ДД.ММ.ГГГГ истец проработал в указанных условиях 6 лет, то есть более половины требуемого к зачету стажа.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в период с 01.01.1992г. по 28.09.2012г. на изотопно-химическом заводе ФГУП в должности слесаря-ремонтника должен быть полностью включен в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в (...) лет. Работа С.В.И., предусмотренная Списком №, составляет 26 лет 08 месяцев 27 дней. Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил (...) год (...) месяца (...) дней. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии по старости. Кроме того, ответчик обязан назначить С.В.И. пенсию с учетом размера вышеназванного стажа с момента возникновения права на пенсию – с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку истец впервые обратился за указанной пенсией ДД.ММ.ГГГГ, право на указанную пенсию у него возникло ДД.ММ.ГГГГ (по достижению (...) лет).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования С.В.И. удовлетворить.

Признать решение ГУ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе С.В.И. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости С.В.И. период его работы в качестве слесаря-ремонтника изотопно-химического завода ФГУП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ... назначить С.В.И. пенсию с учетом включенного стажа работы, с даты возникновения права на пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 24 февраля 2013г. путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова

...