Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-266/2019 ~ М-198/2019 от 17.04.2019

Решение

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года                                                                              поселок Нижний Ингаш

    Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующей судьи Смольской Т.С.,

    при секретаре Парчевской О.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-266/2019 (УИД 24RS0038-01-2019-000245-96) по исковому заявлению Ломовцевой А.И. к Муниципальному казенному учреждению «Центр социальной помощи семье и детям» об обязании начислить и выплатить недоначисленную и невыплаченную заработную плату и взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

истец Ломовцева А.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Центр социальной помощи семье и детям» (далее – МКУ «ЦСП семье и детям»), в котором просит обязать ответчика начислить и выплатить ей недоначисленную и невыплаченную заработную плату за апрель, май, июнь 2018 года в размере 13 540,91 рублей; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, а также возместить судебные расходы в размере 2000 рублей. Заявленные требования мотивированы тем, что истец работает в МКУ «ЦСП семье и детям» в должности <данные изъяты>. Её заработная плата в периоды 2018 года составила: апрель – 11728,48 руб., май – 11728,48 руб., июнь – 15 796,1 руб., с учетом должностного оклада, персональной надбавки, стимулирующей выплаты, а также районного коэффициента и северной надбавки. В вышеуказанные периоды работодатель производил начисление и выплату заработной платы не в полном объеме, поскольку размер вознаграждения за труд составил менее установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации. Согласно расчетных листков, ей выплачена заработная плата, состоящая из: должностного оклада, персональной награды, региональных выплат, компенсационных выплат, стимулирующих выплат, районного коэффициента 30 % и северной надбавки 30%. Размер заработной платы без учета районного коэффициента и северной надбавки составляет ниже установленного на территории Российской Федерации минимального размера оплаты труда. Следовательно, размер ее заработной платы, если ею отработана полностью месячная норма рабочего времени с применением районного коэффициента (30%) и процентной надбавки (30%) с 1 января 2018 года не может быть менее 15182,40 рублей (9489 руб. х 60 %) в месяц, 17860,80 руб. – 01.05.2018 года. Повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда. В противном случае гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях утрачивала бы реальное содержание, а право граждан на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным. Следовательно, ей работающей в особых климатических условиях, гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и повышенный размер оплаты труда. Повышенный размер оплаты труда работника, работающего в особых климатических условиях, обеспечивается выплатой надбавок (в данном случае это районный коэффициент и процентная надбавка). В силу вышеизложенных норм трудового законодательства заработная плата работника должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и северная надбавка. Таким образом, размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы с учетом районного коэффициента (30%) и северной надбавки (30%) составляет 13 540,91 рублей.

Истец Ломовцева А.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие; заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик – МКУ «Центр социальной помощи семье и детям» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, суду представил возражения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку с 01.01.2018 года был урегулирован вопрос сохранения уровня заработной платы работников бюджетной сферы края, при этом размер заработной платы установлен был в сумме 11016 руб., с 01.05.2018 года – 11163 руб. Истцом в расчете суммы иска не учтена квартальная премия в сумме 1890 руб. за июнь 2018 года, которая должна входить в общий расчет заработной платы за месяц. Тем самым, вины в нарушении трудовых прав в отношении Ломовцевой А.И. не имеется, так как МКУ «Центр семьи» руководствуется документами Министерства социальной политики Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета, в связи с этим учреждение не правомочно самостоятельно определять размер заработной платы работников. Далее, Ломовцева А.И. заявляет о взыскании компенсации морального вреда, однако доказательств того, чем подтверждается факт причинения нравственных или физических страданий и в какой сумме он оценивается, не представлено. Согласно возмещения судебных расходов истцу, осуществляется судом на основе принципов разумности и справедливости с учетом объема защищаемого права, сложности дела, количества и качества выполненной правовой работы. Сумма возмещения судебных расходов обязательно должна быть соразмерна тем усилиям, которые были предприняты для ведения дела. Суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Представитель третьего лица – администрации Нижнеингашского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду представила возражения, согласно которым в удовлетворении заявленных истцом исковых требований просят отказать, так как согласно требованиям законодательства, финансирование заработной платы, в том числе истицы осуществлялось за счет средств местного бюджета, а также частичное финансирование за счет средств краевого бюджета. Средства на выплату заработной платы работникам ответчика были утверждены в конце 2017 года на 2018 год решением сессии районного Совета депутатов. Начиная с 1 января 2018 года, заработная плата начислялась и выплачивалась ответчиком истице в полном объеме, но в пределах тех лимитов, которые были доведены до Учреждения. В декабре 2017 года Конституционный суд РФ выявил конституционно – правовой смысл применения ст. 133 ТК РФ, согласно которому районный коэффициент и северная надбавка должны начисляться сверху установленного МРОТ. Однако, утвержденный в конце 2017 года представительным органом Нижнеингашского района бюджет района не мог учесть изменившийся подход применения МРОТ. Денежные средства на начисление заработной платы в связи с изменениями действующего законодательства были направлены из средств краевого бюджета лишь с 1 января 2018 года, что подтверждается письмом министерства финансов Красноярского края от 22.06.2018 года № 14-11/3801, а также решением районного Совета депутатов от 24.08.2018 года № 21-261 и заработная плата работникам, в том числе истице, производилась с 1 сентября 2018 года в полном объеме и уже с учетом нового изменения законодательства. Данные обстоятельства влияют также на обоснования возражений на исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда. Недоплата по заработной плате истице образовалась из-за изменения подхода начисления районного коэффициента и северной надбавки с учетов принятой в декабре 2017 года позиции Конституционного суда РФ. Однако, дополнительное финансирование не могло быть предусмотрено в бюджете района с учетом новой практики применения начисления надбавок, вся начисленная ответчиком заработная плата была выдана истцу в полном объеме, ввиду чего действия ответчика по недоначислению и невыплате заработной платы истице нельзя признать неправомерными действиями или бездействием, поскольку согласно исковому заявлению, истица просит взыскать с ответчика в качестве компенсации морального вреда денежные средства в размере 5 000 рублей. При определении размера компенсации морального вреда, необходимо исходить из принципа разумности и справедливости, степени вины ответчика, причиненных истцу физических и нравственных страданий, неправильного расчета истцом размера недоначисленной и не выплаченной заработной платы и других обстоятельств дела. Ответчик также не согласен с заявленными исковыми требованиями в части возмещения судебных расходов по следующим основаниям: предъявляя ко взысканию судебные расходы с ответчика в размере 2000 рублей, истица не представила надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность заявленного требования.

Представитель третьего лица – Министерство социальной политики Красноярского края, в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку по смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

    Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

    В соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 130 ТК РФ величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации; величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации является основной государственной гарантией по оплате труда работников;

В силу ч.3 ст.133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда;

В соответствии с ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно указанной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

    При этом согласно ст.2 ТК РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда. Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).

    Согласно ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 28.12.2017 года) с 1 января 2018 года установлен минимальный размер оплаты труда в размере 9 489 рублей в месяц.

Согласно ст.1 Федерального закона от 07.03.2018 года № 41-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» с 1 мая 2018 года установлен минимальный размер оплаты труда в размере 11 163 рублей в месяц.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 07.12.2017 года №38-П (п.4.2) в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (ч.3 ст.37) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии ч.1 ст.133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом. Таким образом, гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях утрачивала бы реальное содержание, превращаясь в фикцию, а право граждан на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным.

Как следует из содержания ст.315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

    На территории Красноярского края применяется процентная надбавка к заработной плате, в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года №1029, а также Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 года №794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края». На территории Нижнеингашского района Красноярского края применяется процентная надбавка к заработной плате в размере 30% заработной платы.

    Пунктом 1 Постановления администрации Красноярского края от 21.08.1992 года №311-П «Об установлении районного коэффициента к заработной плате» установлено, что к заработной плате работников предприятия и организаций, расположенных на территории городов и районов согласно приложения применяются повышенный районный коэффициент – 1,3.

    Пунктом 3 Постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 года №4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

    В соответствии с ч.1, ч.3 и ч.4 ст.133.1 ТК РФ в субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, который определяется с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта РФ и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой ст. 48 настоящего кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности) (ч. 11 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ). При этом ст.133.1 ТК РФ не предусматривает полномочия социальных партнеров, заключающих указанное соглашение, помимо размера минимальной заработной платы самостоятельно определять правила о включении в нее каких-либо выплат, в частности районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок.

Таким образом, Ломовцевой А.И., работающей в особых климатических условиях, гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и повышенный размер оплаты труда; повышенный размер оплаты труда работника, работающего в особых климатических условиях, обеспечивается выплатой надбавок (в данном случае – районный коэффициент и процентная надбавка).

    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, размер начисленной и выплаченной истцу заработной платы без учета районного коэффициента и северной надбавки был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации.

    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены трудовые права истца при начислении и выплате ему заработной платы за вышеуказанный период времени. Ежемесячная заработная плата истца полностью отработавшего в спорный период месячную норму рабочего времени, в соответствии с требованиями действующего законодательства, должна составлять не менее 15 182,40 рублей в месяц: (9 489 х 30% х 30 %) за апрель 2018 года и 17 860,80 рублей в месяц: (11 163 х 30% х 30 %) за май, июнь 2018 года.

    МКУ «Центр социальной помощи семье и детям» является юридическим лицом, имеет лицевой счет, и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем учреждения является МО Нижнеингашский район, что подтверждается Уставом. Функции и полномочия Учредителя учреждения, является администрация Нижнеингашского района в лице Главы района.

В указанном учреждении Ломовцева А.И. работает в должности <данные изъяты> на 1 ставку. В соответствии с представленными суду копией трудового договора, выписками из лицевых счетов, заработная плата Ломовцевой А.И. состоит из должностного оклада, персональной награды, региональных выплат, компенсационных выплат, районного коэффициента - 30% и северной надбавки - 30%.

Как следует из выписок лицевых счетов Ломовцевой А.И.:

за апрель и май 2018 года – начисленная заработная плата с учетом районного коэффициента и северной надбавки составила 11 728,48 руб. (ежемесячно) при полной отработке нормы рабочего времени;

за июнь 2018 года – 15 796,13 руб. при полной отработке нормы рабочего времени.

    Учитывая имеющиеся в материалах дела сведения о начисленной заработной плате за спорный период времени работы Ломовцевой А.И. в её пользу с работодателя подлежит взысканию не начисленная заработная плата:

МРОТ на 01.01.2018 года 9 489 рублей, при этом должно быть начислено заработная плата, при отработке нормы рабочего времени - 15 182,40 рублей, из расчета: 9 489 рублей (МРОТ) х 30% (районный коэффициент) = 2 846,70 рублей; 9 489 рублей (МРОТ) х 30% = 2 846,70 рублей (северная надбавка); 9 489 рублей + 2 846,70 рублей + 2 846,70 рублей = 15 182,40 рублей.

-за апрель 2018 года: 15 182,40 руб. – 11 728,48 руб. (фактически начисленная ответчиком заработная плата) = 3 453,92 рубля;

МРОТ на 01.05.2018 года 11 163 рубля, при этом должно быть начислено заработная плата, при отработке нормы рабочего времени – 17 860,80 рублей, из расчета: 11 163 рубля (МРОТ) х 30% (районный коэффициент) = 3 348,90 рублей; 11 163 рублей (МРОТ) х 30% = 3 348,90 рублей (северная надбавка); 11 163 рублей + 3 348,90 рублей + 3 348,90 рублей = 17 860,80 рублей.

-за май 2018 года: 17 860,80 руб. – 11 728,48 руб. (фактически начисленная ответчиком заработная плата) = 6 132,32 рубля;

-за июнь 2018 года: 17 860,80 руб. – 15 796,13 руб. (фактически начисленная ответчиком заработная плата) = 2 064,67 рубля.

Итого: 3 453,92 + 6 132,32 + 2 064,67 = 11 650,91 рублей.

    При изложенных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных истцом требований в части обязания начислить и выплатить недоначисленную и невыплаченную заработную плату, с учетом произведенного судом расчета.

С учетом положений ст. 237 ТК РФ в связи с нарушением работодателем МКУ «Центр социальной помощи семье и детям» трудовых прав истца Ломовцевой А.И., что достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а так же требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца Ломовцевой А.И. о компенсации морального вреда и определяет к взысканию с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

    В связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, связанные с составлением искового заявления в сумме 2000 рублей, а так же взыскать с ответчика в доход местного бюджета сумму государственной пошлины, от уплаты которой истец в силу действующего законодательства освобожден, в размере 466,04 рублей за требования материального характера и 300 рублей за требования неимущественного характера связанного с компенсацией морального вреда.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования истца Ломовцевой А.И. – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» начислить и выплатить Ломовцевой А.И. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за апрель, май, июнь 2018 года в размере 11 650 (одиннадцать тысяч шестьсот пятьдесят) рублей 91 копейку.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» в пользу Ломовцевой А.И. компенсацию морального вреда в размере 1000 (одна тысяча) рублей и судебные расходы в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 766 (семьсот шестьдесят шесть) рублей 04 копейки.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: