Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-109/2019 ~ М-105/2019 от 30.09.2019

дело № 3а-109/2019

Решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года                             город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при секретаре Шамарине А.А.,

с участием прокурора Дорогавцевой И.В.,

представителя административного истца Хаменкова Д.А.- Черниковой Е.И., представителя административного ответчика Афониной С.В., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Хаменкова Дмитрия Александровича к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании недействующей Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года №443,

                 установил:

приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года №443 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области» (далее по тексту - приказ Департамента от 16 сентября 2019 года №443) утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области согласно приложению к настоящему приказу (далее также - Территориальная схема).

Приказ Департамента от 16 сентября 2019 года №443 с приложением к нему опубликован в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24 сентября 2019 года.

Хаменков Д.А. обратился в Орловский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства, о признании недействующей со дня принятия решения суда Территориальной схемы, утвержденной приказом Департамента от 16 сентября 2019 года №443, ссылаясь на ее несоответствие Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 5 статьи 13.3 и пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьям 24,25 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», подпунктам «г» и «д» пункта 10, пунктам 20-26 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74.

По мнению административного истца, проживающего в деревне <адрес>, расположенной неподалеку от мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТКО и ПО Акционерного общества «ЭкоСити Орел» (далее - МПС АО «ЭкоСити Орел), в Приложении Б2 к названной Территориальной схеме, содержащем сводную информацию об объектах обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), указаны недостоверные показатели, превышающие фактическую производственную мощность названного предприятия.

Как указывает административный истец, приложение Б2 к Территориальной схеме применительно к МПС АО «ЭкоСити Орел» противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку вопреки подпунктам «г» и «д» пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, не содержит необходимые сведения из проектной документации объекта обработки отходов о производственной мощности, применяемых технологических решениях и оборудовании этого объекта, а также о проектной мощности объекта размещения отходов; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта и согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне.

Хаменков Д.А. считает, что в результате утверждения Территориальной схемы нарушается его право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Наряду с этим, административный истец указывает на нарушения, допущенные при проведении общественных обсуждений проекта оспариваемого нормативного правового акта, а также на стадиях его доработки и повторного проведения общественного обсуждения, в ходе которого поданные им замечания были возвращены без рассмотрения.

В судебном заседании административный истец Хаменков Д.А. и его представитель Черникова Е.И. поддержали уточненные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Афонина С.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на несущественность нарушений, допущенных при проведении общественных обсуждений проекта Территориальной схемы. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят и введен в действие с соблюдением требований федерального законодательства, и не нарушает права административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО9 об организации общественных обсуждений проекта Территориальной схемы, порядке их проведения и фиксации поступивших замечаний и предложений с последующим перенаправлением организатору обсуждений, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Дорогавцевой И.В., полагавшей отказать в удовлетворении требований административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также- Федеральный Закон № 89-ФЗ).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13 Федерального Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 13.3 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Правительством Российской Федерации 22 сентября 2018 года принято постановление № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (вместе с «Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем») (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1130, Правила № 1130)

Согласно пунктам 19 - 24 Правил № 1130, разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению, которое включает: размещение уполномоченным органом уведомления о датах начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы и размещение проекта территориальной схемы на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; направление уполномоченным органом уведомления о размещении проекта территориальной схемы в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов; рассмотрение проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, гражданами, организациями, иными заинтересованными лицами; направление федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов, и лицами, указанными в подпункте «в» пункта 20 Правил, в уполномоченный орган предложений и замечаний; подготовка уполномоченным органом заключения по результатам рассмотрения предложений и замечаний.

Уполномоченный орган размещает проект территориальной схемы на официальном сайте с указанием дат начала и окончания проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы. Срок общественного обсуждения проекта территориальной схемы не может быть менее одного месяца и более трех месяцев со дня его размещения на официальном сайте. Решение о сроке (датах начала и окончания) проведения общественного обсуждения проекта территориальной схемы на официальном сайте принимает уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в 2-дневный срок со дня размещения проекта территориальной схемы на официальном сайте направляет уведомление о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта территориальной схемы на электронном носителе в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривают проект территориальной схемы и направляют в уполномоченный орган предложения и замечания.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, а также региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, граждане, организации, иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта территориальной схемы в срок не позднее 15 дней до дня истечения срока общественного обсуждения проекта территориальной схемы направляют в уполномоченный орган свои замечания и предложения при их наличии.

Уполномоченный орган рассматривает все замечания и предложения, поступившие в установленный срок, и подготавливает по итогам их рассмотрения заключение, содержащее информацию об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения.

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения размещается уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 4 дней до дня окончания срока общественного обсуждения.

В пунктах 25-27 Правил № 1130 закреплено, что по результатам общественного обсуждения уполномоченный орган дорабатывает в 30-дневный срок проект территориальной схемы (при необходимости).

Проект территориальной схемы подлежит повторному размещению на официальном сайте в целях повторного проведения общественного обсуждения, при этом сроки проведения процедуры повторного общественного обсуждения устанавливаются в размере половины срока, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил, в случае, если в результате доработки проекта территориальной схемы уполномоченным органом внесены изменения, в том числе, в схему потоков отходов.

Территориальная схема утверждается уполномоченным органом в течение 10 дней со дня окончания срока проведения общественного обсуждения при условии отсутствия замечаний.

В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце девятнадцатом статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемой Территориальной схемы).

Пунктом 2 статьи 4 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» предусмотрено, что определение органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, который в силу пункта 8 статьи 5 названного закона разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесено к полномочиям Правительства Орловской области.

В соответствии с абзацем пятым части 5 статьи 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 425 утверждено Положение о Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Положение о Департаменте).

В пункте 6.13.2. Положения о Департаменте закреплены полномочия названного органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по разработке и утверждению территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, содержится в статье 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, а также в утверждаемых Правительством Российской Федерации требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами.В частности, пунктом 6 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области приказом от 16 сентября 2019 года №443 утвердил территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Орловской области.

Указанный приказ Департамента с приложением к нему опубликован в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24 сентября 2019 года, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 29 сентября 2019 года (т.5 л.д.118-121, т.7 л.д. 168-171).

Судом установлено, что утверждению приказа предшествовало проведение общественных обсуждений проекта территориальной схемы обращения с отходами, при этом право административного истца на участие в общественных обсуждениях не нарушено.

Так, в соответствии с Правилами № 1130, Положением об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, утвержденным Указом Губернатора Орловской области от 10 апреля 2017 года № 145, и во исполнение приказа Департамента от 18 марта 2019 года № 153/1, датой начала общественных обсуждений проекта Территориальной схемы установлено 21 марта 2019 года, датой их окончания - 20 апреля 2019 года; проект приказа об утверждении Территориальной схемы, пояснительная записка и электронная модель территориальной схемы были размещены в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru 20 марта 2019 года (т.6 л.д.26-30, т.7 л.д.65-66).

    Материалами дела подтверждается, что 29 марта и 1 апреля 2019 года Департамент направил уведомления о размещении проекта территориальной схемы с приложением проекта на электронном носителе соответственно в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и Управление по тарифам Орловской области (т.6 л.д.31-35, т.7 л.д.17,19).

    Как видно из материалов дела, федеральные органы исполнительной власти в лице Управления Росприроднадзора по Орловской области и Управления Роспотребнадзора по Орловской области представили замечания к проекту Территориальной схемы 9 апреля и 17 апреля 2019 года. Иные заинтересованные лица по результатам рассмотрения проекта участвовали в общественных обсуждениях путем заполнения специальной формы на Портале Орловской области (т.6 л.д.176-178, 179-181, т.7 л.д.22-31, 72-87).

Заключение об учете поступивших замечаний и предложений от 29 июля 2019 года, подписанное руководителем Департамента ФИО10, содержало сведения о рассмотрении замечаний к проекту Территориальной схемы, а также вывод о необходимости его доработки (т.6 л.д.36).

То обстоятельство, что уведомление о размещении проекта территориальной схемы с его приложением на электронном носителе было направлено Департаментом в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и Управление по тарифам Орловской области по истечению срока, предусмотренного пунктом 22 Правил № 1130, а заключение Департамента от 29 июля 2019 года составлено и размещено за пределами срока, установленного пунктом 24 названных Правил (т.7 л.д.65), по убеждению суда, не повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на участие в общественном обсуждении проекта Территориальной схемы, а потому не влечет признание недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

    Судом установлено, что с учетом поступивших замечаний Департамент в срок до 30 августа 2019 года доработал проект территориальной схемы, и 31 августа 2019 года повторно разместил его в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр», установив срок повторного проведения общественного обсуждения с учетом предписаний, содержащихся в пункте 26 Правил № 1130, с 31 августа по 14 сентября 2019 года (т.7 л.д.67-68).

При этом уведомления с приложением проекта Территориальной схемы, предусматривающего изменение в схеме потока отходов, на электронном носителе, направлены заинтересованным федеральным органам исполнительной власти 3 сентября 2019 года, а в адрес Управления по тарифам Орловской области - 4 сентября 2019 года (т.6 л.д. 40-49, т.7 л.д. 18, 20,67).

    Поскольку в срок до 11 сентября 2019 года замечания и предложения по результатам рассмотрения доработанного проекта Территориальной схемы от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Управления по тарифам Орловской области, граждан, организаций и иных заинтересованных лиц не поступили, то 11 сентября 2019 года руководитель Департамента ФИО10 составил заключение об отсутствии замечаний и предложений, которое в тот же день было размещено в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (т.6 л.д.44,55).

    В связи с этим, замечания Хаменкова Д.А. на проект территориальной схемы, поступившие в Департамент 13 сентября 2019 года, т.е. после опубликования указанного заключения, обоснованно оставлены без рассмотрения по существу, о чем он уведомлен в установленном законом порядке (т.5 л.д.88, т.6 л.д.50-51, 52).

    Таким образом, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и порядка опубликования.

    Доводы административного истца о составлении новой территориальной схемы обращения с отходами под видом ее доработки, о существенном нарушении порядка проведения общественного обсуждения, об отсутствии доказательств получения проекта территориальной схемы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, отклоняются судом в силу их несостоятельности, поскольку исследованными судом доказательствами подтверждены факты доработки проекта Территориальной схемы с учетом замечаний территориальных управлений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и проведения повторных общественных обсуждений доработанного проекта, утвержденного в отсутствие замечаний в срок, предусмотренный пунктом 27 Правил № 1130.

    Вопреки доводам административного истца, его право на участие в общественных обсуждениях проекта Территориальной схемы и получение дополнительной информации по порядку общественных обсуждений с целью своевременного направления замечаний, никем не ограничивалось.

Несостоятельны, а потому не влекут признание нормативного правового акта недействующим, ссылки административного истца на отсутствие информации о дате, до которой принимались замечания на проект Территориальной схемы, и примеры, свидетельствующие о размещении такой информации при обсуждении территориальных схем в других субъектах Российской Федерации, поскольку Правила № 1130 и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения общественных обсуждений, в том числе, на региональном уровне, такого требования не содержат.

Проверяя соответствие оспариваемой Территориальной схемы федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее.

На момент подготовки проекта Территориальной схемы, ее доработки и утверждения, АО «ЭкоСити Орел» осуществляло деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией от <дата>, выданной взамен лицензии от <дата> (т.6 л.д.86-96, т.7 л.д.57-64).

Материалами дела подтверждается, что <дата> введен в эксплуатацию объект капитального строительства «МПС с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200000 тонн в год в городе Орле АО «ЭкоСити Орел» (т.5 л.д.195-203), в связи с чем, названный объект правомерно включен в Территориальную схему обращения с отходами в силу части 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ и предписаний, содержащихся в Правилах № 1130.

В оспариваемых графах 64-66 Приложения Б2 к Территориальной схеме, содержащего сводную информацию об объектах обращения с ТКО, в соответствии с подпунктом «г» раздела 10 Правил № 1130 приведен показатель мощности МПС АО «ЭкоСити Орел» (тип объекта - сортировка) 200000 тонн в год, а также показатели завезенных отходов, которые на 2019 год указаны в объеме 226000 тонн, на 2020 год- 225000 тонн, на 2021 год 112000 тонн, на 2022 -2024 г.г.- 111000 тонн, после 2024 года- 110000 тонн.

Судом установлено, что отраженный в приложении Б2 показатель мощности МПС АО «ЭкоСити Орел» соответствует сведениям из проектной документации названного объекта обработки отходов.

Вопреки доводам административного истца, отсутствие в приложении Б2 сведений о проектной мощности объектов размещения отходов в отношении МПС АО «ЭкоСити Орел», обусловлено тем, что такой вид деятельности названным предприятием не осуществляется.

Проанализировав данные, представленные АО «ЭкоСити Орел» в Департамент путем заполнения формы предоставления данных об объекте обработки отходов, сообщения АО «ЭкоСити Орел», направленные в адрес Департамента 6 и 19 августа 2019 года, Технологический регламент МПС АО «ЭкоСити Орел», режим работы которого предусматривает прием и обработку 548 тонн отходов ежедневно в течение 12-ти часовой рабочей смены, ответ АО «ЭкоСити Орел» на запрос суда по данному делу о возможности обработки отходов сверх проектной мощности при переходе на двухсменную работу, суд приходит к выводу о достоверности сведений, приведенных в приложениях А7 и Б2 оспариваемой Территориальной схемы в отношении АО «ЭкоСити» Орел», поскольку они соответствуют исследованным доказательствам (т.5 л.д.64-65,т.7 л.д.1-11, 13-14, 52-56).

При этом сведения, предусмотренные подпунктом «д» пункта 10 Правил № 1130, в отношении МСК АО «ЭкоСити» Орел» в части заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности и реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр, не подлежали включению в раздел 7 оспариваемой Территориальной схемы, поскольку названный объект обработки отходов не используется для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности (т.1 л.д.74-84).

Как видно из приложения А7(характеристика объектов по обработке отходов) к оспариваемой Территориальной схеме, в отношении МСК АО «ЭкоСити» Орел» указана проектная мощность объекта сортировки 200000 тонн (при работе в одну смену), данные о наличии лицензии, а также сведения о соответствии объекта требованиям природоохранного законодательства и возможности дальнейшей эксплуатации предприятия.

Указанные обстоятельства подтверждены положительным заключением государственной экспертизы проектной документации МПС АО «ЭкоСити Орел», санитарно-эпидемиологическими заключениями от <дата> и <дата>, удостоверяющими соответствие проекта экологического обоснования санитарно-защитной зоны названного предприятия требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 на основании экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» (т.6 л.д.97-138, т.7 л.д.10,11-13).

Наряду с этим, в исследованных судом материалах надзорного производства Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры по обращению Хаменкова Д.А., имеются экспертные заключения от <дата> и <дата>, содержащие выводы о надлежащем качестве атмосферного воздуха и соответствии уровня шума на территории жилой застройки по адресу: <адрес>, требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10(т.5 л.д.213-214).

Из изложенного следует, что при разработке Территориальной схемы в оспариваемой части соблюдены требования Федерального закона № 89-ФЗ и Правил № 1130, регулирующих спорные правоотношения.

В связи с этим утверждения административного истца о противоречии оспариваемых положений Территориальной схемы федеральному законодательству, а также о нарушении его права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отклоняются судом в силу их несостоятельности, поскольку они ничем не подтверждены.

При этом суд учитывает, что согласно имеющейся в деле информации о фактических показателях завезенных отходов за семь месяцев 2019 года, составляющих 71676,89 тонн, эти показатели не превышают проектной мощности МПС АО «ЭкоСити Орел», следовательно, включение в Территориальную схему названного предприятия и планируемых показателей отходов, вопреки доводам Хаменкова Д.А., не затрагивает его права и законные интересы.

Ссылка административного истца на отсутствие в Территориальной схеме сведений о согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне для МПС АО «ЭкоСити Орел», не влияет на законность оспариваемого нормативного правового акта, поскольку федеральное законодательство, действовавшее на момент его утверждения, содержало предписания об установлении для объектов IV класса опасности ориентировочных размеров санитарно-защитных зон, которые у названного предприятия имелись, и в силу части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ прекратят действие только 1 января 2020 года.

При установленных обстоятельствах, свидетельствующих о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления Хаменкова Д.А.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Хаменкова Дмитрия Александровича к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании недействующей Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года №443, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 9 декабря 2019 года.

Председательствующий                 Н.А. Георгинова