Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-807/2019 от 15.04.2019

Дело № 12-807/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении

25 июня 2019 года                                                     г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Диких Е.С.,

(Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, д. 137),

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Амурской области Аргуновой Т.М., главного редактора ООО Телерадиокомпания «5 канал» Дымочко Н.И., ее защитника Литвинюк Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Амурской области Аргуновой Т.М. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 18.02.2019 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного редактора ООО «Телерадиокомпания «5 КАНАЛ» Дымочко Н. И.,

    УС Т А Н О В И Л :

    Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 18.02.2019 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного редактора ООО «Телерадиокомпания «5 КАНАЛ» Дымочко Н. И..

    Не согласившись с указанным постановлением, ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Амурской области Аргунова Т.М. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на 5 ТВК в г. Благовещенске Амурской области выдано 3 лицензии на осуществление телевизионного вещания: ООО «Телерадиокомпания «5 канал»; ООО «Арт-Город»; Муниципальное учреждение «Информационное агентство «Город». Суточный (недельный) объем вещания на 5 ТВК поделен между указанными вещателями средств массовой информации. В течение суток (30.11.2019г.) на 5 ТВК в промежутке с 07:00 ч. до 20:20 ч, с 20:50 до 21:20, с 23:20 до 03:00 транслировался телеканал «СТС-Благовещенск», с 21:20 до 23:00 - телеканал «5 видеоканал», с 20:20ч по 20:50ч, с 23:00ч по 23:20ч - телеканал «Город». Таким образом, на 5 ТВК распространялась продукция 3 средств массовой информации. 14.12.2018 г. было проведено систематическое наблюдение в отношении телеканала «5 видеоканал», в ходе которого установлено, что в нарушении требований ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» передача «Новости», в которой демонстрировался перечень зрелищных мероприятий без знаков информационной продукции, вышедшей в эфир 30.11.2019 в 22:27:03 ч. В договоре от 09.01.2018 г. между ООО «Телерадиокомпания 5 канал» и МУ «Информационное агентство «Город» говорится о предоставлении технической услуги по трансляции (технической врезки) телепередачи «Город» по лицензии на осуществление телевизионного вещания МУ «ИА «Город» (п.1.3 договора). Данные услуги и договор не являются основанием для снятия ответственности с ООО «Телерадиокомпания «5 канал». Под опубликованием подразумевается выпуск в свет продукции. Согласно ст.2 Закона «О средствах массовой информации» под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, средства массовой информации. Согласно п.1.3 Устава редакции средства массовой информации - телеканала «5 видеоканал» ООО «Телерадиокомпания «5 канал» является учредителем и редакцией телеканала. В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Согласно реестру средств массовой информации главным редактором телеканала «5 видеоканал» является Дымочко Н.И. Таким образом, главный редактор ООО «Телерадиокомпания «5 канал» выпустила в эфир программу «Новости 12+», в которой демонстрировался перечень зрелищных мероприятий без знаков информационной продукции.

    Срок подачи жалобы не пропущен.

    В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Амурской области Аргунова Т.М. доводы жалобы поддержала, постановление мирового судьи просила отменить.

    Должностное лицо главный редактор ООО «Телерадиокомпания «5 КАНАЛ» Дымочко Н.И. и ее защитник Литвинюк Л.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указав, что ООО ТРК «5 КАНАЛ» оказывает услуги МУ «Информационное агентств «Город» по распространению телепередач посредством договорных отношений, где обязанности соблюдать законодательство и нести административную ответственность за предоставленные видеоматериалы в соответствии с установленными требованиям возложено на производителя теле, видео материалов, т.е. в данном случае на МУ «Информационное агентство «Город». Кроме того, из представленных в материалы дела документов и материалов выпуска телепередачи вещания телеканала «Город» от 30.11.2018г. в программе «Новости 12+» анонс зрелищных мероприятий в начале программы указывает на возрастную категорию ограничения по возрасту «12+». Следовательно, телезритель надлежаще был уведомлён о возрасте просмотра данной передачи и материалов, размещённых и переданных в программе. Кроме этого, в материалах трансляции, указанной передачи «Новости 12+» не усматривается, что данное издание телепередач содержит такую информацию для обозначения в выходных данных ограничений по возрасту. Просят в удовлетворении жалобы отказать.

    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также довода жалобы, суд приходит к следующим выводам.

    Как следует из материалов дела, 21 января 2019 г. ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Амурской области в отношении должностного лица - главного редактора ООО Телерадиокомпания «5 канал» Дымочко Н.И. был составлен протокол № АП-28/4/37 об административном правонарушении по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, в котором указано, что главным редактором ООО Телерадиокомпания «5 канал» Дымочко Н.И. не выполняются ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей и информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а именно в рамках вещания телеканала «5 видеоканал», запись эфира за 30.11.2018 г., в программе «Новости 12+» в перечне зрелищных мероприятий отсутствуют знаки информационной продукции.

    В соответствии с ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ (часть 2.1 введена Федеральным законом от 29.07.2018 г. № 242-ФЗ) опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    Согласно приложению к данной статье КоАП РФ в случае, если в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным между производителем или распространителем продукции средства массовой информации и лицом, предоставившим для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции, обязанность по обозначению знаком информационной продукции возлагается на указанное лицо, административную ответственность за административные правонарушения, предусмотренные частью 2.1 настоящей статьи, несет лицо, предоставившее для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст.24.1 КоАП РФ).

18 февраля 2019 г., прекращая производство по делу, мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участок № 3 исходил из того, что из представленных в дело доказательств следует, что при выпуске телепередачи вещания телеканала «Город» от 30.11.2018 г. в программе «Новости 12+» при анонсе зрелищных мероприятий изначально программа указывает на возрастную категорию 12+. Следовательно, телезритель был надлежащим образом уведомлен о возрасте просмотра данной передачи, а также в материалах трансляции указанной передачи «Новости+» не усматривается, что данное издание телепередач содержит такую информацию для обозначения в выходных данных ограничений по возрасту. Также должностное лицо ООО ТРК «5 КАНАЛ» Дымочко Н.И. не является субъектом административного правонарушения.

Между тем, с выводами мирового судьи о том, что при выпуске телепередачи вещания телеканала «Город» от 30.11.2018 года в программе «Новости 12+» при анонсе зрелищных мероприятий изначально программа указывает на возрастную категорию 12+, следовательно, телезритель был надлежащим образом уведомлен о возрасте просмотра данной передачи согласиться нельзя в связи со следующим.

    Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируется Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ).

    На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

    В силу ч.1 ст. 5 Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

    1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

    2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

    Согласно ч.2 указанной статьи к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

    1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

    2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

    3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

    4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

    5) оправдывающая противоправное поведение;

    6) содержащая нецензурную брань;

    7) содержащая информацию порнографического характера;

    8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото - и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

    В силу ч.3 этой же статьи к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

    1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

    2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

    3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

    4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

    В соответствии ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст. 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

    Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

    В силу ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 г. N 436-ФЗ производитель, распространитель информационной продукции размещают знак информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер знака информационной продукции должен составлять не менее чем пять процентов площади экрана.

    Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

    С учетом приведенных норм, в рамках вещания телеканала «5 видеоканал», запись эфира за 30.11.2018 г., в программе «Новости 12+» в перечне зрелищных мероприятий должны были быть указаны знаки информационной продукции.

    Между тем, указанное обстоятельство не является основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку мировой судья пришёл к верному выводу о том, что должностное лицо - главный редактор ООО «Телерадиокомпания «5 КАНАЛ» Дымочко Н.И. не является субъектом административного правонарушения.

    Доводы жалобы о несогласии с выводами мирового судьи в этой части, суд находит несостоятельными.

    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    Таким образом, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло событие административного правонарушения.

    При этом вина должностного лица должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Как следует из материалов дела, 09.01.2018 года между ООО Телерадиокомпания «5 канал» (Исполнитель) и МУ «Информационное агентство «Город» (Заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг.

    В соответствии с условиями данного договора Исполнитель обязуется предоставить заказчику технические услуги по выпуску в эфир средства массовой информации - телепрограмма «Город», а Заказчик обязуется принять и оплатить предоставляемые услуги (п. 1.1 договора).

    Из п. 1.2 этого договора следует, услуги, предусмотренные п. 1.1 договора оказываются специалистами исполнителя и с помощью технических средств, принадлежащих Исполнителю.

    Согласно п. 1.3 настоящего договора время выхода в эфир средства массовой информации устанавливается в соответствии с Приложением № 3 к лицензии на осуществления телевизионного вещания заказчика.

    В соответствии с п. 2.3.3 указанного договора Заказчик МУ «Информационное агентство «Город» обязан осуществлять телевизионное вещание согласно законодательству Российской Федерации, самостоятельно отвечает за содержание программ вещания.

    При таких обстоятельствах, поскольку запись эфира за 30.11.2018 г., программа «Новости 12+», принадлежала МУ «Информационное агентство «Город», при наличии договора возмездного оказания услуг от 09.01.2018 г., мировой судья пришёл в обоснованному выводу о том, что в действиях главного редактора ООО «Телерадиокомпания «5 КАНАЛ» Дымочко Н.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 18.02.2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного редактора ООО «Телерадиокомпания «5 КАНАЛ» Дымочко Н.И. подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

    Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 от 18.02.2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного редактора ООО «Телерадиокомпания «5 КАНАЛ» Дымочко Н. И. оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Амурской области Аргуновой Т.М. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда                                                          Е.С. Диких