Решение по делу № 12-56/2020 (12-518/2019;) от 09.12.2019

Дело №12-56/20 (12-518/19)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Клин Московской области «21» февраля 2020 года

Судья Клинского городского суда Московской области Евсеева Е.А.,

при секретаре Пожарской О.И.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. генерального директора ООО «Содружество» Кулагина А. Н. на постановление /номер/ от /дата/, вынесенное и.о. начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Кулагина А. Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А. /номер/ от /дата/ должностное лицо и.о. генеральный директор ООО «Содружество» Кулагин А. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере /сумма/.

Не согласившись с указанным постановлением, Кулагин А.Н. подал жалобу, в которой просит признать постановление должностного лица незаконным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. В доводах жалобы указал, что предписание надзорного органа должно отвечать условию законности и являться исполнимым. Данное обстоятельство является существенным для решения вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения. Во исполнение предписания ООО «Содружество» предприняло ряд исчерпывающих мер по устранению указанного в п.1 предписания нарушения, более того, на момент вынесения постановление ООО «Содружество» обжаловало решение лицензирующего органа в Арбитражный суд Московской области. На основании изложенного просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. генеральный директор ООО «Содружество» Кулагин А.Н. в судебном заседании доводы поданной жалобы поддержал, просил об ее удовлетворении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из протокола об административном правонарушении от /дата/ следует, что в ходе проведения мероприятия по контролю (надзору) за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений, срок выполнения которого истек, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные /дата/ в 15 часов 00 минут, исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений в области требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «Содружество» от /дата/ /номер/, срок выполнения которого истек.

Основанием для составления названного протокола послужил акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица /номер/, согласно которому проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Содружество», проводимая с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от /дата/ /номер/Проводимые в рамках дела об административном правонарушении процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, определения, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, акты проверки, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения свидетелей, документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами.

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

Вместе с тем, в представленном деле об административном правонарушении отсутствует подлинник такого доказательства, как акт проверки от /дата/ /номер/.

При отсутствии в деле указанного оригинала документа, составленный в отношении должностного лица и.о. генерального директора ООО «Содружество» Кулагина А.Н. протокол не подтверждается никакими допустимыми доказательствами.

Изложенное свидетельствует о том, что постановление /номер/ от /дата/, вынесенное и.о. начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Кулагина А.Н., вынесено с существенным нарушением процессуальных требований.

Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, они не могут быть восполнены судом, в связи с чем оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, постановление и.о. начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от /дата/ /номер/ в отношении и.о. генерального директора ООО «Содружество» Кулагина А.Н. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А. от /дата/ /номер/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. генерального директора ООО «Содружество» Кулагина А.Н., отменить с возращением материалов дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                  Е.А. Евсеева