Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-631/2020 ~ М-603/2020 от 02.11.2020

УИД 10RS0008-01-2020-001456-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    26 ноября 2020 года                        г. Медвежьегорск

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-631/2020 по административному иску Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» к Отделу МВД России по Медвежьегорскому району об оспаривании представления,

установил:

    Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» обратилась в суд по тем основаниям, что 30.07.2020 Отделом МВД России по Медвежьегорскому району вынесено представление № 35/5401 (№3) об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений. Указанным представлением Администрации предписано в срок до 15.09.2021 принять меры по обустройству тротуарами участка автодороги, расположенного на <адрес>. Административный истец с указанным представлением не согласен, полагая, что установленная представлением обязанность возложена незаконно. Участок автодороги, проходящий по ул. 3-Пятилетки от улицы <адрес> является внутриквартальным проездом, находится в непосредственной близости от дома <адрес>. Движение на данном участке организовано Администрацией по принципу жилой зоны, Администрацией приняты меры к установке на данном участке дорожных знаков 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны». В соответствии с п. 17.1 Правил дорожного движения, движение пешеходов в зоне действия указанных дорожных знаков разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. Жилая зона не является дорогой по смыслу п. 1.2 ПДД РФ, в силу положений ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» оборудование данного участка тротуарами не является обязательным. Поскольку установленные абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия Администрации по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке исполнены путем организации движения по принципу жилой зоны, приняты меры к установке соответствующих дорожных знаков, административный истец просит признать недействительным и отменить представление № 35/5401 (№3) от 30.07.2020.

    В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Анисимова И.С. административный иск по изложенным основаниям поддержала. Не оспаривала, что по известному участку автодороги осуществляется подъезд транспорта к социально значимому объекту – котельной, а также к магазину строительных товаров. Дополнила, что договор поставки дорожных знаков заключен 15.09.2020, дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» установлены в ноябре 2020 года. Отметила, что административный ответчик вмешивается в компетенцию органа местного самоуправления, что является недопустимым.

    Представитель административного ответчика ОМВД России по Медвежьегорскому району Федоров Ю.Ф. в судебном заседании против административного иска возражал. Поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве. Отметил, что установка Администрацией дорожных знаков 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» не свидетельствует о принятии всех зависящих от Администрации мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку угроза безопасности сохраняется.

    Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Карелия не явился, извещен. В представленных письменных возражениях указывает, что оспариваемое представление выдано в связи с недостатками, выявленными в эксплуатационном состоянии дороги, после дорожно-транспортного происшествия с участием пешехода. Доводы административного истца являлись предметом проверки при рассмотрении дела о привлечении Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

    Заинтересованное лицо начальник Отдела ГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району Спиренков С.Ю. не явился, извещен.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованных лиц.

    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 11.1, п. 11.2 Приказа МВД России от 17.01.2006 N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения выявляют причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения. Принимают меры по их устранению. Вносят руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.

    Пунктом 93.3 Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" установлено, что орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление.

    Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, 31.05.2020 в 09 часов 15 минут на <адрес> в непосредственной близости от дома № 5 по ул. Либкнехта произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля «Фольксваген Гольф» г.р.з. <данные изъяты>, водитель которого совершил наезд на пешехода Соловьеву О.Н., после чего скрылся с места ДТП. Потерпевшей Соловьевой О.Н. была оказана медицинская помощь (КУСП 3045 от 31.05.2020).

    В ходе обследования места ДТП государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району 31.05.2020 в 14:30 установлено ненадлежащее транспортно-эксплуатационное состояние автодороги муниципального значения, проходящей по <адрес> выявлено отсутствие тротуаров. По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

    Постановлением мирового судьи Судебного участка № 1 Медвежьегорского района от 27.08.2020 по делу № 5-621/2020 Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Указанное постановление оставлено без изменения решением судьи Медвежьегорского районного суда и вступило в законную силу 07.10.2020. Судебными актами установлено и не нуждается в доказывании в силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ, что 31.05.2020 в 14 часов 30 минут Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» нарушила п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно на автомобильной дороге муниципального значения, проходящей по населенному пункту по ул. 3-Пятилетки от дома № 26 по ул. М. Горького до дома № 5а по ул. К. Либкнехта в г. Медвежьегорске допустила отсутствие тротуаров, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». «Национальный стандарт Российской Федерации», тем самым не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги.

    Нарушения в содержании транспортно-эксплуатационного состояния автодороги муниципального значения выявлены ОГИБДД 29.07.2020.

Начальником Отдела ГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району Спиренковым С.Ю. в адрес Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» внесено представление № 3 (исх. 35/5401), согласно которому до 15.09.2021 Администрации следует устранить недостатки, нарушающие требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке улично-дорожной сети, проходящем по территории населенного пункта, а именно по <адрес>, принять меры по обустройству вышеуказанного участка автодороги тротуарами.

Указанное представление адресовано Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», поскольку в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На территории Медвежьегорского городского поселения указанные полномочия реализует Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район».

Исследованные доказательства позволяют прийти к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, обосновано результатами проведенной по факту дорожно-транспортного происшествия материалами проверки, подтверждающими несоответствие участка автодороги требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». «Национальный стандарт Российской Федерации».

Установка Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» дорожных знаков 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Медвежьегорского городского поселения, о незаконности представления не свидетельствует. Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090. Пунктом 17.1 ПДД предусмотрено, что в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.2 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств.

Соответственно, установка тротуаров в жилой зоне п. 17.1 ПДД не исключена, а с учетом установленных обстоятельств, наличия на данном участке социально значимых объектов, положений п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». «Национальный стандарт Российской Федерации» необходима в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения административным истцом положений п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а оспариваемое представление вынесено должностным лицом в пределах его компетенции по результатам проведенной проверки, оснований не согласиться с которыми не имеется, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого представления.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                Л.А.Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 09.12.2020.