Решение по делу № 2-668/2014 ~ М-647/2014 от 11.09.2014

Дело № 2-668/2014

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горняк 02 октября 2014 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе

председательствующей судьи Букатовой О.В.,

при секретаре Зориной У.Д.,

с участием помощника прокурора Локтевского района Соболева С.О., истицы Морозовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах Морозовой Т.С. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд с исковым заявлением в интересах Морозовой Т.С. к ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение обратился прокурор Локтевского района.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что Морозова Т.С. является инвалидом третьей группы.

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона №178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» Морозова Т.С. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6.2 указанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Согласно п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 г. №328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно – курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Согласно ответа филиала № 7 ГУ – АРО ФСС РФ в период действия представленной им медицинской справки в виду недостаточности финансирования из федерального бюджета филиал не имел возможности обеспечить Морозову Т.С. путевкой на санаторно-курортное лечение.

Согласно справки КГБУЗ «ЦБ Локтевского района» Морозовой Т.С. санаторно-курортное лечение не противопоказано.

В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного Кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того собирается ли он воспользоваться санаторно – курортным лечением в следующем году.

Морозова Т.С. обратилась в прокуратуру Локтевского района с заявлением о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, в связи с чем прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ счел необходимым выступить в защиту её интересов.

Просит обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Морозовой Т.С. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Локтевского района Соболев С.О., истица Морозова Т.С. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, причин уважительности неявки, а также возражений по делу суду не представил.

Представитель ответчика филиала №7 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно отзыва на исковое заявление ответчик исковые требования не признает, полагает, что социальные услуги по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение не носит гарантийного характера. Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно Порядку предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года №328, на основании заявления и справки по форме №070/у-04, в которой указывается на наличие медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, а также на профиль и рекомендуемый сезон.

Таким образом, для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Следовательно, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения) указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления.

Морозова Т.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение в филиал № 7 отделения Фонда и предоставила справку по форме № 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ для получения путевки. На основании заявления Морозова Т.С. была поставлена в очередь на получение санаторно-курортной путевки в 2012 году.

Однако обеспечить Морозову Т.С. путевкой по заявлению от 02.12.2011г. в 2012 году не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.

Позже Морозова Т.С. предоставила справку по форме № 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ основным условием предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению.

При этом ни Фонд, ни его исполнительные органы не определяют наличие или отсутствие медицинских показаний или противопоказаний к санаторно-курортному лечению, а лишь руководствуются справкой формы №070/у-04, подтверждающей нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Срок действия данной справки в соответствии с пунктом 1.5. Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2006 года №256, составляет 6 месяцев.

В определении Верховного Суда РФ от 28.11.2006 года №КАС06-433 указано, что санаторно-курортное лечение является разновидностью лечебной помощи и, как любая другая лечебная помощь, может оказываться гражданам только при наличии медицинских показаний. Поскольку состояние здоровья гражданина может меняться, по истечении 6 месяцев с момента выдачи вышеназванной справки возникает необходимость уточнения медицинских показаний к санаторно-курортному лечению.

Срок действия представленной Морозовой Т.С. справки формы № 070/у-04 истек ДД.ММ.ГГГГ., обновленную медицинскую справку истец в отделение Фонда не представлял, что сделало невозможным обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, так как предоставление путевок за пределами действия указанной справки противоречит действующему законодательству в сфере государственной социальной помощи.

При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и предоставлении обновленной справки формы № 070/у-04 Морозова Т.С. будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение, в порядке очередности, по мере поступления путевок.

Судом с учетом мнения стороны истца определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения прокурора, Морозовой Т.С. исследовав и оценив представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст. 6.2 Закона №178 - ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Порядок обращения указанных лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ).

Порядок обращения указанной категории граждан за предоставлением социальных услуг определен Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328.

Согласно п. 3.1 Порядка… предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Порядка… предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328) путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Согласно п. 3.6. Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189).

В силу п. 3.7 данного Порядка … при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 22 ноября 2004 года издан Приказ №256 «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно – курортное лечение», которым утверждена медицинская документация Форма №070/у-04 «Справка для получения путевки» (Приложение №2). Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев.

Судом установлено, что Морозова Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию. Согласно справки МСЭ № инвалидность ей установлена бессрочно (л.д.7).

Согласно уведомления, предоставленного филиалом №7 ГУ-АРОФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), Морозова Т.С. была поставлена на очередь на санаторно – курортное лечение на 2012 год, нуждаемость в таковом лечении подтверждена справкой формы 070/у-04 по соответствующему профилю лечения (л.д.9-10). Противопоказаний на получение санаторно – курортного лечения не установлено и в настоящее время, что подтверждается справкой КГБУЗ «Центральная больница Локтевского района» (л.д.6).

Однако, учитывая, что средств федерального бюджета, перечисленных ФСС РФ в 2012 году для реализации мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение гражданам льготной категории, было выделено недостаточно, обеспечить Морозову Т.С. путевкой на санаторно-курортное лечение ответчик в филиал № 7 регионального отделения возможности не имел.

В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.

В силу прямого указания закона инвалид имеет право на предоставление путевки, в связи, с чем довод ответчиков о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.

Принимая во внимание, что истица Морозова Т.С. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права, на что обращает внимание и Верховный Суд Российской Федерации в определении от 18.05.2012 г. №16-В12-8.

С учетом изложенного, а также с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности заявленных требований, и полагает, что надлежащим ответчиком по делу является АРО ФСС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета подлежат взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локтевского района в интересах Морозовой Т.С. - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Морозовой Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Локтевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Букатова

Решение вступило в законную силу.

Разрешаю разместить на сайте

Верно:

Судья О.В. Букатова

И.о. председателя Локтевского

районного суда Н.В. Девятко