Решение по делу № 2-1361/2012 от 31.08.2012

                                                                                                                               К делу № 2-1361/12

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» октября 2012 г.                                г.Усть-Лабинск                               Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего      Салалыкина К.В.

ст. помощника прокурора Усть-Лабинского района                 Степановой Р.Е.

при секретаре        Абадеевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Усть - Лабинского района к ООО «Усть-Лабинскрыба» о запрете осуществления деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть - Лабинского района обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Усть-Лабинскрыба» о запрете осуществления деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, в котором указано, что в прокуратуру района поступило коллективное обращение жителей г. Усть-Лабинска о нарушении законодательства о недропользовании ООО «Усть-Лабинскрыба». В ходе проверки установлено, что ООО «Усть-Лабинскрыба» осуществляет деятельность по разведке и добыче песка на Усть-Лабинском месторождении в Усть-Лабинском районе. Участок недр расположен в 1 км южнее юго-восточной окраины г. Усть-Лабинска Усть-Лабинского района. Деятельность предприятия осуществляется на основании лицензии на право пользования недрами серии КРД № 80277 ТР, зарегистрированной 14.12.2011 г. в реестре за № 277. Согласно информации департамента строительства Краснодарского края ООО «Усть-Лабинскрыба» отчет о результатах выполненных геологоразведочных работ в пределах предоставленного участка недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не предоставлен; запасы полезного ископаемого не утверждены; проект разработки Усть-Лабинского месторождения песков общество с государственной экспертизой не согласовывало. Проведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых, в отсутствие обосновывающих объемы и способы добычи документов, незаконно и необоснованно, влечет негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, установлено, что 16.05.2011 г. между ООО «Усть-Лабинскрыба» и администрацией МО Усть-Лабинский район заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №, зарегистрированный в установленном законом порядке 11.06.2011 г.. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № для рыбохозяйственной деятельности. При выезде специалистов управления на земельный участок, расположенный в г. Усть-Лабинске, выростной пруд 5 (в <адрес>) 28.12.2011 г. был установлен факт добычи песка ООО «Усть-Лабинскрыба». Таким образом, ООО «Усть-Лабинскрыба» нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит суд запретить ООО «Усть-Лабинскрыба» осуществлять деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на Усть-Лабинском месторождении, расположенном в <адрес> <адрес>, до устранения нарушений законодательства о недропользовании и охране земель, а именно: до перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности; предоставления отчета о результатах выполненных геологоразведочных работ в пределах предоставленного участка недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; утверждения запасов полезного ископаемого; согласования проекта разработки Усть-Лабинского месторождения песков с государственной экспертизой.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Усть-Лабинского района поддержала исковое заявление к ООО «Усть-Лабинскрыба» о запрете осуществления деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, и просит суд его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Усть-Лабинскрыба» в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав ст.помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г.№ 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с требования пп. 2,3,5,9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участков недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118, технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых и иная проектная документация на выполнение работ, связанная с пользованием участками недр до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

14.12.2011 г. ООО «Усть-Лабинскрыба» была выдана лицензия на право пользования недрами КРД 80277 ТР с целевым назначением «разведка и добыча песка на Усть-Лабинском месторождении».

Подпунктом 2 п. 3.1 ст. 3 «Условий пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Усть-Лабинском месторождении» установлено, что владелец лицензии обязуется обеспечить завершение не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии геологоразведочных работ в пределах лицензионного участка и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

В соответствии с подп. 3 п. 3.1 ст. 3 «Условий пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Усть-Лабинском месторождении» после утверждения запасов полезного ископаемого обществу необходимо обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз и экспертизы промышленной безопасности.

Подпунктом 1 п. 3.2 ст. 3 «Условий пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Усть-Лабинском месторождении» установлено, что добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

Как следует из письма заместителя руководителя Департамента строительства Краснодарского края от 13.07.2012 г. № 67-3282/1201-05 по состоянию на сегодняшний день: отчет о результатах выполненных геологоразведочных работ в пределах предоставленного участка недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых обществом не предоставлен; запасы полезного ископаемого не утверждены; проект разработки Усть-Лабинского месторождения песков общество с государственной экспертизой не согласовывало. Таким образом, какие-либо работы, связанные с добычей полезного ископаемого на Усть-Лабинском месторождении, на сегодняшний день невозможны.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В судебном заседании было установлено, что 16.05.2011 г. между Администрацией МО Усть-Лабинский район и ООО «Усть-Лабинскрыба» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №, зарегистрированный в установленном законом порядке 11.06.2011 г.. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для рыбохозяйственной деятельности.

Как следует из рапорта помощника прокурора района Вакаловой Е.В. проверкой с выездом на участок недр расположенный в 1 км южнее юго-восточной окраины г.Усть-Лабинска установлено, что по состоянию на 12.07.2012 г. ООО «Усть-Лабинскрыба» осуществляет деятельность по добыче песка (имеется котлован и специальная техника, производится вывоз песка грузовым автотранспортом).

Вместе с тем, земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут быть предоставлены для разработки недр в порядке, определенном Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», без предварительного изменения категории земель.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения ограничен федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе обязательного сохранения целевого использования земельных участков.

На основании ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Таким образом, организация деятельности по добыче песка не относится к приведенным видам разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Таким образом, ООО «Усть-Лабинскрыба» нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, исковые требования прокурора Усть-Лабинского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Усть - Лабинского района к ООО «Усть-Лабинскрыба» о запрете осуществления деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых - удовлетворить.

Запретить ООО «Усть-Лабинскрыба» осуществлять деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на Усть-Лабинском месторождении, расположенном в <адрес> <адрес>, до устранения нарушений законодательства о недропользовании и охране земель, а именно: до перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности; предоставления отчета о результатах выполненных геологоразведочных работ в пределах предоставленного участка недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; утверждения запасов полезного ископаемого; согласования проекта разработки Усть-Лабинского месторождения песков с государственной экспертизой.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: