Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-161/2021 ~ М-66/2021 от 17.08.2021

Дело № 3а-161/2021                            РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2021 года                      город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лобовой С.С.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Орловской области Талибуллина Р.Г.,

представителя административного истца Акционерного общества «ЭкоСити» ФИО3, представителя административного ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области ФИО4, представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «ЭкоСити» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о признании не действующим со дня вступления решения в законную силу абзаца седьмого пункта 10.2 «Система транспортирования твердых коммунальных отходов» раздела 10 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443, признании не действующим со дня принятия приказа Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 19 мая 2021 года № 253 «О согласовании временного изменения схемы потоков твердых коммунальных отходов»,

установил:

приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443 (далее также - Приказ № 443) утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО), на территории Орловской области (далее по тексту- Территориальная схема).

Приказ № 443 с приложением к нему опубликован в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24 сентября 2019 года, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 29 сентября 2019 года.

Абзац седьмой пункта 10.2 «Система транспортирования твердых коммунальных отходов» раздела 10 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» Территориальной схемы предусматривает, что изменение региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами схемы потоков отходов, установленной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области возможно по предварительному согласованию с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в случаях:

- технологических ограничений и сбоев работы объектов инфраструктуры по обращению с отходами, используемых для обеспечения сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

- форс-мажорных обстоятельств, обуславливающих невозможность соблюдения утвержденной схемы потоков отходов;

- отсутствия действующих и введенных в эксплуатацию объектов, предназначенных для обеспечения обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 19 мая 2021 года № 253 «О согласовании временного изменения схемы потоков твердых коммунальных отходов» (далее по тексту - приказ Департамента от 19 мая 2021 года), изданным на основании выше приведенных положений пункта 10.2 раздела 10 Территориальной схемы и письма регионального оператора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» (далее также- ООО «УК «Зеленая Роща») от 19 мая 2021 года № 800-и, в связи с технологическим ограничением деятельности по обработке ТКО на объекте обработки - мусоросортировочном комплексе Акционерного общества «ЭкоСити» (далее - АО «ЭкоСити», Общество), являющегося оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельцем объекта обработки отходов, согласовано временное, на период до прекращения технологического ограничения деятельности по обработке ТКО на объекте обработки - мусоросортировочном комплексе АО «ЭкоСити» (город Орел), изменение схемы потока твердых коммунальных отходов, с направлением ТКО, собранных на территории Заводского района города Орла и прилегающих территориях Орловского района Орловской области, на мусоросортировочный комплекс общества с ограниченной ответственностью «Экоград» (<адрес>).

Не согласившись с приказом Департамента от 19 мая 2021 года, Общество обратилось в Орловский областной суд с административным исковым заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ссылаясь на то, что оспариваемым приказом фактически внесены изменения в Приложение В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019-2029 годов)» Территориальной схемы, что противоречит федеральному законодательству, регламентирующему порядок внесения изменений в Территориальную схему, неотъемлемой частью которой является схема потоков отходов.

По мнению административного истца, оспариваемый приказ, регулирующий отношения в области обращения с отходами, обладает признаками нормативности, поскольку принят уполномоченным органом, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, распространяет действие не только на организации, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, но и на иных лиц с учетом обязательного характера Территориальной схемы, предусматривающей направление ТКО с территории Заводского района города Орла и прилегающих территорий Орловского района Орловской области, на объект обработки АО «ЭкоСити», расположенный в городе Орле.

В связи с тем, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, предусматривается внесение изменений в Территориальную схему путем ее корректировки с обязательным проведением общественного обсуждения, которое до издания оспариваемого приказа не проведено, Общество полагало, что оспариваемый приказ принят с нарушением порядка и правил введения в действие.

Общество считает, что оспариваемый приказ противоречит пункту 10 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 1 статьи 15 и статье 16 Федерального закона «О защите конкуренции», пунктам 29-34 Правил от 22 сентября 2018 года № 1130, статье 8 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области».

При этом вследствие противоречия оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, правовой неопределённости содержащихся в нем положений, нарушены права и законные интересы Общества, так как на основании приказа Департамента от 19 мая 2021 года необоснованно сокращен объем ТКО, доставляемых на объект обработки АО «ЭкоСити» на основании договора, заключенного между региональным оператором и Обществом.

По изложенным основаниям, Общество просит признать приказ Департамента от 19 мая 2021 года не действующим со дня принятия.

В процессе судебного разбирательства Общество дополнило административные исковые требования, и наряду с требованием об оспаривании приказа Департамента от 19 мая 2021 года, просит суд признать не действующим со дня вступления решения в законную силу абзац седьмой пункта 10.2 «Система транспортирования твердых коммунальных отходов» раздела 10 Территориальной схемы, полагая, что оспариваемые положения Территориальной схемы приняты с превышением компетенции, не соответствуют требованию формальной определенности, поскольку содержат термин «технологические ограничения», понятие которого в федеральном и отраслевом законодательстве отсутствует, создают возможность его произвольного толкования и применения, устанавливают для регионального оператора и Департамента необоснованно широкие пределы усмотрения, следовательно, содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный пунктом 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, и противоречат части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Определениями Орловского областного суда от 30 августа 2021 года произведена замена административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области его правопреемником Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (далее - Департамент ЖКХ,ТЭК и энергосбережения Орловской области), к участию в данном деле в качестве заинтересованных лица на стороне административного ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экоград» (далее - ООО «Экоград») и ООО «УК «Зеленая Роща» (л.д.159-160,161-163 т.1).

Правовых оснований для привлечения к участию в данном деле иных лиц, в том числе, транспортировщиков ТКО, судом не установлено, с учетом обязательного характера Территориальной схемы и заключенных на ее основании договоров с региональным оператором по результатам проведенных аукционов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования с учетом их уточнения и дополнения.

Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые положения абзаца седьмого пункта 10.2 раздела 10 Территориальной схемы не содержат коррупциогенных факторов, соответствуют критерию правовой определенности и не противоречат федеральному законодательству, регулирующему спорные правоотношения, которым не урегулированы вопросы временного изменения схемы потоков отходов в случае возникновения непредвиденных обстоятельств. Полагала, что предусмотренный оспариваемым пунктом порядок действий регионального оператора установлен Департаментом в пределах его компетенции, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях предотвращения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечения соблюдения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не нарушают прав и законных интересов Общества. Утверждала, что приказ Департамента от 19 мая 2021 года не обладает обязательными признаками нормативности и не содержит общеобязательных предписаний, а потому не подлежит проверке в рамках главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Зеленая Роща» ФИО5 в судебном заседании указал на необоснованность заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экоград» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не просил, в связи с чем, на основании части 5 статьи 213 КАС РФ судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив возражения на административный иск, представленные административным ответчиком и заинтересованными лицами, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора ФИО2, полагавшего заявленные требования удовлетворить, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный Закон № 89-ФЗ).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13 Федерального Закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце девятнадцатом статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемой Территориальной схемы).

Пунктом 2 статьи 4 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» предусмотрено, что определение органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, который в силу пункта 8 статьи 5 названного закона разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесено к полномочиям Правительства Орловской области.

В соответствии с абзацем пятым части 5 статьи 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области», постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 425 (действовало на момент принятия Территориальной схемы и утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Орловской области от 14 мая 2021 года № 271), утверждено Положение о Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Положение о Департаменте).

В пункте 6.13.2. Положения о Департаменте были закреплены полномочия названного органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по разработке и утверждению территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Требования к территориальным схемам обращения с отходами закреплены в пункте 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой территориальная схема должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Пунктом 6 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Судом установлено, что во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, Департамент приказом от 16 сентября 2019 года №443 утвердил Территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Орловской области (л.д.25-27 т.3).

Указанный приказ Департамента с приложением к нему опубликован в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» http://orel-region.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24 сентября 2019 года, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 29 сентября 2019 года.

Электронная модель Территориальной схемы Орловской области размещена в сети «Интернет» (http://orel.shemaothodov.ru).

Эти и иные обстоятельства, связанные с соблюдением Департаментом порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в т.ч. процедуры общественного обсуждения проекта Территориальной схемы, и введения его в действие, установлены вступившим в законную силу решением Орловского областного суда от 10 декабря 2019 года по административному делу № 3а-109/2019 по административному иску ФИО6 к Департаменту о признании недействующей Территориальной схемы, утвержденной Приказом № 443 (л.д.61-72 т.2).

Материалами дела подтверждается, что Территориальная схема обращения с ТКО Орловской области включает, в частности, схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, с указанием графического обозначения мест, количества образующихся отходов, количества объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов (пункт 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ), и обязательна для исполнения.

Вместе с тем, проанализировав содержание Территориальной схемы, суд установил, что оспариваемый абзац седьмой пункта 10.2 раздела 10 Территориальной схемы, принят Департаментом с нарушением компетенции, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы административного истца, который является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в связи с изданием приказа Департамента от 19 мая 2021 года.

Так, в статье 5 Федерального закона № 89-ФЗ закреплено, что установление порядка разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем относится к полномочиям Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее - Правила).

Территориальная схема включает разделы, указанные в пункте 5 Правил, в том числе, схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов с графическим отображением (пункт «ж»).

Раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должен содержать графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (пункт 12 Правил).

Корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами (пункты 29, 30 Правил).

Таким образом, перечень оснований для корректировки территориальной схемы и порядок внесения в нее изменений, исчерпывающим образом закреплены в пунктах 30, 31-34 Правил, их изменение и дополнение относится исключительно к компетенции федерального законодателя.

При этом, согласно подпункту «б» пункта 89 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, в случае, если после выбора регионального оператора будет осуществлена корректировка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, по параметрам, влияющим на расходы, учитываемые при установлении тарифов, в связи с изменением схемы потоков твердых коммунальных отходов и объема (массы) твердых коммунальных отходов, а также в связи со строительством и (или) реконструкцией объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, такие изменения будут учтены при установлении (корректировке) тарифа региональному оператору вне зависимости от рассчитанного им конкурсного предложения на соответствующий год.

Следовательно, доводы административного ответчика о наличии у субъекта Российской Федерации полномочий самостоятельно определять основания для временного изменения схемы потоков отходов, об отсутствии прямого запрета на включение таких оснований в Территориальную схему и о том, что такое изменение не оказывает влияния на тарифное регулирование, основаны не неправильном толковании вышеприведенных норм.

Несостоятельными являются доводы административного ответчика о том, что предусмотренный оспариваемым пунктом 10.2 раздела 10 Территориальной схемы порядок действий регионального оператора установлен Департаментом в пределах его компетенции в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ, направлен на предупреждение чрезвычайных ситуаций при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, поскольку изменение территориальной схемы не относится к проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, и так как эти доводы противоречат положениям статьи 5 Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливающей полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами, пункту 10 статьи 24.6 названного Федерального закона, закрепившей обязанность регионального оператора соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность, Правилам осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2017 года № 300.

Доводы административного ответчика о необходимости прекращения производства по делу в части требования об оспаривании абзаца седьмого пункта 10.2 «Система транспортирования твердых коммунальных отходов» раздела 10 Территориальной схемы, ввиду его предъявления по тем же правовым основаниям, которые ранее заявлялись Обществом при рассмотрении областным судом административного дела № 3а-95/2020 по административному иску ООО «Экоград» и АО «Экосити» к Департаменту о признании недействующими отдельных положений Территориальной схемы, отклоняются как несостоятельные, поскольку Обществом заявлялось требование о признании недействующим названного положения ввиду его противоречия пункту 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от которого АО «ЭкоСити» впоследствии отказалось, и этот отказ был принят судом (л.д.73-74 т.2), тогда как в данном деле абзац седьмой пункта 10.2 раздела 10 Территориальной схемы оспаривается по новым основаниям, что не противоречит пункту 1 статьи 195 КАС РФ и обеспечивает реализацию гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту прав и свобод.

В свою очередь, пункт 8 статьи 213 КАС РФ возлагает на суд обязанность выяснить соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативных правовых актов; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

При установленных обстоятельствах, свидетельствующих о том, что абзац седьмой пункта 10.2 раздела 10 Территориальной схемы не соответствует федеральному законодательству, т.к. принят с превышением полномочий Департамента, оспариваемые Обществом положения подлежат признанию не действующими по этому основанию, независимо от иных оснований, содержащихся в административном исковом заявлении.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемые положения Территориальной схемы до принятия решения суда применялись, о чем свидетельствуют приказы, изданные Департаментом 1 декабря 2020 года, 6 июля 2021 года (л.д.33,131-132 т.2), суд приходит к выводу о признании не действующим абзаца седьмого пункта 10.2 «Система транспортирования твердых коммунальных отходов» раздела 10 Территориальной схемы, со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требование Общества о признании не действующим приказа Департамента от 19 мая 2021 года, суд установил следующие обстоятельства.

Территориальная схема, утвержденная приказом Департамента от 16 сентября 2019 года № 443, включает, в частности, схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, с указанием графического обозначения мест, количества образующихся отходов, количества объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Акционерное общество «ЭкоСити» на основании договора от 3 февраля 2021 года, заключенного с региональным оператором ООО «УК «Зеленая Роща», приняло на себя обязательства по оказанию услуг по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов на мусоросортировочном комплексе, расположенном в городе Орле, а региональный оператор принял на себя обязательство по передаче исполнителю ТКО, образующихся в городе Орле (Железнодорожный, Советский, Заводской, Северный районы), Орловском районе, Глазуновском районе, Дмитровском районе, Колпнянском районе, Кромском районе, Малоархангельском районе, Покровском районе, Свердловском районе, Троснянском районе Орловской области, доставка которых осуществляется в соответствии со схемой потоков отходов (приложение В1 Территориальной схемы) (л.д.39-48, л.д.52-57 т.1).

19 мая 2021 года генеральный директор АО «Корпорация развития Орловской области» - управляющей организации ООО «УК «Зеленая Роща» Шин Н.С. направил в адрес Департамента письмо, в котором просил согласовать изменение региональным оператором схемы потоков отходов, установленной Территориальной схемой, с 20 мая 2021 года на срок три месяца, по основаниям, установленным пунктом 10.2 раздела 10 Территориальной схемы, путем перенаправления потока отходов, образуемых на территории Заводского района города Орла и прилегающей территории Орловского района Орловской области, на объект обработки МСК ООО «Экоград», в связи с нарушением технологического процесса обращения с ТКО, допущенного АО «ЭкоСити», выразившегося в невозможности своевременно, без образования длительных очередей на выгрузку, принимать специализированный транспорт, доставляющий отходы на объект обработки, а также в необоснованных отказах в приеме на обработку отходов по мотиву их несоответствия критериям ТКО и нарушения требований к их качеству.

При этом региональный оператор указал, что размер выпадающих расходов в связи с изменением схемы потоков отходов составит 3067400 руб. в месяц, с учетом затрат на транспортирование ТКО и транспортирование остатков отходов после сортировки, а также разницы в тарифах на обработку твердых коммунальных отходов; что увеличение расходов и риски возможных претензий операторов по обработке и транспортированию отходов региональный оператор принимает на себя; что расходы на транспортирование не изменяются ввиду определения цены по результатам проведенного электронного аукциона (л.д.188-189 т.1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для издания Департаментом приказа от 19 мая 2021 года № 253, которым согласовано временное, на период до прекращения технологического ограничения деятельности по обработке ТКО на МСК АО «ЭкоСити», изменение схемы потока твердых коммунальных отходов, с направлением ТКО, собранных на территории Заводского района города Орла и прилегающих территориях Орловского района Орловской области, на МСК ООО «Экоград».

Проверив доводы административного истца о нормативном характере приказа Департамента от 19 мая 2021 года, проанализировав содержание приказа, свидетельствующего о корректировке схемы потоков отходов, являющейся неотъемлемой частью Территориальной схемы, суд, исходя из правовых предписаний, содержащихся в пункте 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктах 5, 10, 12, 29, 30 Правил № 1130, разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ обладает признаками нормативности.

Поскольку анализ приказа свидетельствует о том, что он принят органом, уполномоченным на корректировку территориальной схемы обращения с отходами, в форме, предусмотренной статьей 53.1 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области», содержит нормативные предписания, направленные на изменение существующих правоотношений в сфере обращения с отходами ввиду изменения схемы потоков ТКО путем их направления с территории Заводского района города Орла и прилегающих территорий Орловского района Орловской области, не на объект обработки АО «ЭкоСити», расположенный в городе Орле, как это предусмотрено приложением В1 Территориальной схемы, а на МСК ООО «Экоград», расположенный в пос.Нарышкино Урицкого района Орловской области, принимая во внимание, что эти нормативные предписания с учетом правовой природы Территориальной схемы обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, то названный приказ подлежал изданию с соблюдением требований, изложенных в пунктах 31-34 Правил № 1130, а также требований к регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

Статьями 53.2 и 56 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» предусмотрено, что нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области подлежат регистрации в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, не прошедшие предусмотренной настоящей статьей регистрации, не применяются.

Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня их официального опубликования. Неопубликованные нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти специальной компетенции области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не применяются.

Официальными электронными источниками опубликования нормативных правовых актов Орловской области являются государственная специализированная информационная система «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (http://orel-region.ru), портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России» и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Между тем, по делу установлено, что приказ Департамента от 19 мая 2021 года, принятый без проведения процедуры, предусмотренной пунктами 31-34 Правил № 1130, не прошел предусмотренную региональным законодательством регистрацию, его официальное опубликование, в том числе с учетом требований к всеобщему и бесплатному доступу к Территориальной схеме, предусмотренных пунктом 6 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, не произведено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом того, что приказ Департамента от 19 мая 2021 года, являющийся нормативным правовым актом, официально не опубликован в установленном порядке, он подлежит признанию недействующим полностью независимо от иных оснований и доводов, содержащихся в административном исковом заявлении, со дня его принятия, поскольку несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии у него юридической силы.

Доводы административного ответчика о том, что оспариваемые положения не нарушают права АО «ЭкоСити», суд считает несостоятельными, поскольку административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, вследствие принятия оспариваемых нормативных правовых актов нарушено его право на осуществление экономической деятельности в соответствии с положениями законодательства в сфере обращения с отходами.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку при обращении в суд АО «ЭкоСити» уплатило государственную пошлину в размере 4500 рублей, что подтверждается платежным поручением (л.д.26 т.1), то в соответствии со статьей 111 КАС РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1, указанные судебные расходы подлежат взысканию в пользу АО «ЭкоСити» с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Акционерного общества «ЭкоСити» к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области о признании не действующим абзаца седьмого пункта 10.2 «Система транспортирования твердых коммунальных отходов» раздела 10 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443, признании не действующим приказа Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 19 мая 2021 года № 253 «О согласовании временного изменения схемы потоков твердых коммунальных отходов», удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац седьмой пункта 10.2 «Система транспортирования твердых коммунальных отходов» раздела 10 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443.

Признать не действующим со дня издания приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 19 мая 2021 года № 253 «О согласовании временного изменения схемы потоков твердых коммунальных отходов».

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в Государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр», http://orel-region.ru, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в пользу акционерного общества «ЭкоСити» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 октября 2021 года.

Председательствующий: Н.А. Георгинова