Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6125/2013 ~ М-5533/2013 от 14.10.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи    Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания    Худяковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению В. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под садоводство площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес. В процессе рассмотрения его заявления, дата был осуществлен выход комиссии по проведению осмотра испрашиваемого земельного участка. Согласно информации, указанной в Уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка, комиссией было установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения. дата он получил отказ в удовлетворении заявления. В Уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка указано, что согласно требованиям пункта 4.1. СНиП дата-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара №... от дата, а также пункта 6.1. и 6.4. Приказа Госстроя РФ от дата «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ» на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается. Таким образом, единственным основанием для принятия обжалуемого решения послужило нахождение на испрашиваемом участке зеленых насаждений. Указанный факт подтверждается Актом осмотра от дата №.... Ссылку Министерства на нормы Постановления Главы города Самары №... от дата считает необоснованной. Поименованный муниципальный правовой акт не может быть отнесен к правовым актам, регулирующим земельные правоотношения, в том числе основанием для отказа в предоставлении земельных участков на территории городского округа Самара. Ссылку Министерства на положения Приказов Госстроя от дата «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации считает несостоятельной поскольку в преамбуле данного приказа установлено, что эти Правила являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Правила разработаны с учетом ныне действующих стандартов, строительных и эксплуатационных норм и правил, а также источников и материалов, обобщающих практический опыт. Документ не содержит императивных норм, носит рекомендательный характер, в силу чего его положения не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельных участков. дата он уплатил госпошлину на реквизиты Кировского районного суда и обратился с заявлением об оспаривании отказа в Кировский районный суд г. Самары (по месту нахождения земельного участка). дата по телефону ему стало известно, что в отношении его заявления вынесено Определение, в котором указано, что заявление возвращается в связи с нарушением правил подсудности. Таким образом, свое право на обжалование он использовал в установленный законом срок, но обратившись не в тот суд. Просит восстановить В. срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от дата. Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении под садоводство земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес от дата Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов В. путем возобновления рассмотрения его заявления и принятия соответствующего решения в сроки и порядке, предусмотренных земельным законодательством.    

В судебном заседании представитель заявителя Г., действующая на основании доверенности, поддержала исковое заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ранее в предварительных судебных заседаниях возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.12).

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что В. в установленный законом срок обратился в Кировский районный суд г. Самара с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, ошибочно избрав исключительную территориальную подсудность по месту нахождения земельного участка.

Определением Кировского районного суд г. Самары от дата В. возвращено указанное заявления, в связи с его неподсудность Кировскому районному суду г. Самары.

Таким образом, суд считает возможным восстановить В. срок на обращение в суд с заявлением об обжаловании решения органа государственной власти.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от дата №... «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области №... от дата утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в Министерство и прилагают определенный перечень документов.

дата В. обратился в Министерство имущественных отношений адрес с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством. Предполагаемое местоположение земельного участка адрес предполагаемая площадь земельного участка *** кв.м., предполагаемая цель использования земельного участка под садоводство. Заявлению присвоен входящий номер *** (л.д. 43).

Уведомлением от дата, Министерство имущественных отношений Самарской области отказало В. в предоставлении испрашиваемого в собственность земельного участка, в связи с тем, что комиссией по проведению осмотра испрашиваемого в собственность земельного участка (акт осмотра земельного участка от дата №...) установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения (л.д. 16-17).

Согласно сведениям Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата земельный участок по адресу: адрес находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от дата №... (л.д. 29).

В обоснование заявления о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, обязании продолжить работу по предоставлению в собственность земельного участка, В. ссылается на то, что Министерством не представлены документальные подтверждения принадлежности испрашиваемого земельного участка к созданной и охраняемой озелененной территории.

Между тем, в соответствии с пунктом 2.4 Порядка в целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

Согласно акту осмотра земельного участка от №... от дата Комиссией по проведению осмотра испрашиваемого в собственность земельного участка в присутствии В. установлено, что участок зарос кустарниками и деревьями (л.д. 20).

Согласно ответу на судебный запрос Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара от дата в результате выезда дата, проведенного совместно с представителем истца, сотрудником Департамента было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, произрастают плодовые деревья (яблони, вишни), а также отдельные экземпляры клена ясневидного.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в частности вопросы, касающиеся утверждения правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены; организации благоустройства территории городского округа, включая озеленение территории, как неотъемлимого компонента составляющей части благоустройства.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденные постановлением Главы городского округа Самара от дата №... (далее - Правила благоустройства) разработаны в соответствии с Федеральным законом от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регулирующим отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

Согласно ст. 61 названного федерального закона зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах поселений.

В силу п. 2 главы 1 Правил благоустройства зеленый фонд - это совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах городского округа. Газон - это участок, занятый преимущественно естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров). Озелененная территория - это участок земли, покрытый лесной, древесно-кустарниковой и травянистой растительностью естественного или искусственного происхождения.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пунктом 2 главы 24 Правил благоустройства на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

П. 10 главы 25 Правил благоустройства наложен запрет на уничтожение и повреждение деревьев, кустарников и газонов на земельных участках, на которых расположены зеленые насаждения.

Согласно п. 14 главы 27 Правил благоустройства, обеспечение чистоты и порядка на территории городского округа Самара установлен закрытый перечень правомерного сноса зеленых насаждений.

Таким образом, согласно требованиям Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы городского округа Самара №... от дата на территориях зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, расположенных на территории городского округа, категорически запрещается уничтожать и повреждать деревья, кустарники и газоны, срывать цветы, аналогичные требования содержатся в пунктах 6.1 и 6.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от дата №....

Поскольку использование испрашиваемого земельного участка для садовдства невозможно без уничтожения зеленых насаждений, предоставление земельного участка в собственность будет противоречить вышеуказанным нормативным правовым актам.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе истца, вытекающие из толкования положений действующего законодательства, не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку основаны на неправильном его толковании.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает, что министерством законно и обоснованно вынесено уведомление об отказе В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а потому полагает, что в удовлетворении требований В. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования о признании отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, не подлежит удовлетворению требование В. об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области по вступлению решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов В. путем возобновления рассмотрения его заявления и принятия соответствующего решения в сроки и порядке, предусмотренных земельным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ч.3 ст. 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления В. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 13.12.2013г.

    Судья      /подпись/         Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь