Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2019 от 17.01.2019

12-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу об обжаловании постановления по

делу об административном правонарушении

г. Воронеж 21 марта 2019г.

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев жалобу Андреева Алексея Станиславовича на постановление начальника МИФНС№1 по Воронежской области Шоминой И.В. по делу об административном правонарушении в отношении Андреева А.С. о привлечении к административной ответственности по ст.14.13 ч.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Воронежской области Шоминой И.В. № 12-17/17690 от 06.11.2018 Андреев Алексей Станиславович признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.13 ч. 5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

20.11.2018г. в Ленинский районный суд г. Воронежа на указанное постановление представителем Андреева А.С. подана жалоба, в которой он просит постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Воронежской области Шоминой И.В. № 12-17/17690 от 06.11.2018 отменить, так как полагает, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении достоверно не была установлена дата совершения административного правонарушения, должностным лицом не были приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела; производство по делу просит прекратить.

Определением Ленинского районного суда г. Воронежа от 04.12.2018 жалоба Андреева А.С. передана в Центральный районный суд для рассмотрения по подсудности.

Андреев А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения ходатайства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Андреева А.С. по доверенности Луценко В.В. жалобу поддержал, просил суд отменить постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Воронежской области Шоминой И.В. № 12-17/17690 от 06.11.2018, производство по делу прекратить.

Представитель МИФНС России №1 по Воронежской области по доверенности Гребенщикова С.Ю. постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Воронежской области Шоминой И.В. № 12-17/17690 от 06.11.2018 считала законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, участников административного судопроизводства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 14.13 ч. 5 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства. Правонарушение, предусмотренное ст. 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов

Объективная сторона административного правонарушения выражается в неисполнении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 2, 4 и 5 комментируемой статьи, являются должностные лица юридического лица-должника или индивидуальный предприниматель-должник.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В силу п.п. 1,2 ст. 9 того же Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ, руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в частности, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Датой исчисления срока, установленного п. 2, 3 ст. 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в течение которого заявление должника - юридического лица должно быть направлено в суд, исчисляется со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога на сумму, установленную п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве, а именно 3 месяца, предусмотренные п. 2 ст. 3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» плюс 1 месяц, предусмотренный п. 2 ст. 9 указанного Федерального закона.

Под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; а под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность, денежных средств предполагается, если не доказано иное, на что прямо указано в статье 2 вышеназванного Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ.

Исходя из п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве, для определения наличия признаков банкротства должника учитываются размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

По смыслу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определено, что требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

Таким образом, юридическое лицо, к которому имеется не удовлетворенное в течение трех месяцев требование (совокупность требований) на общую сумму не менее трехсот тысяч рублей, может быть признано несостоятельным (банкротом).

Как усматривается из материалов настоящего дела ООО «Инвестиционно-строительная группа» (ИНН 366182567/КПП 366601001) состоит на налоговом учете в МИФНС России N 1 по городу Воронежской области с 18.02.2012. Руководителем организации с 07.11.2013 по 25.10.2016 являлся Андреев Алексей Станиславович.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2016 по заявлению ООО УК «Главоблстройресурс» в отношении ООО «ИСГ» введена процедура наблюдения.

При осуществлении анализа МИФНС № 1 России по Воронежской области информационного ресурса и сведений о задолженности, достаточной для возбуждения дела о банкротстве по состоянию на 14.03.2016 был установлен факт наличия задолженности, свыше трехсот тысяч рублей, что является признаком несостоятельности юридического лица согласно п. 2 ст. 3, ст. 6 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно постановления начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Воронежской области Шоминой И.В. № 12-17/17690 от 06.11.2018 Андреев А.С. как должностное лицо был привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в связи с тем, что специалистом 2 разряда отдела урегулирования задолженности МИФНС № 1 России по Воронежской области ФИО1, уполномоченной на составление протокола об административных правонарушениях, были непосредственно обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (установлен факт нарушения ст. 9 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»), о чем 19.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении с указанием даты рассмотрения дела об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении направлен заказным письмом с уведомлением Андрееву А.С. и получен представителем Андреева А.С. по доверенности Луценко В.В. 19.10.2018, что подтверждается подписью Луценко В.В. на сопроводительном письме о направлении копии протокола об административном правонарушении.

Таким образом, крайней датой направления заявления о признании юридического лица банкротом в Арбитражный суд является 15.04.2016, однако, до 27.06.2016 заявления о признании банкротом не поступало, что является нарушением ст. 9 ФЗ «О банкротстве», о чем указано в протоколе об административном правонарушении № 12-17/17690 от 19.10.2018 и постановлении № 12-17/17690 о назначении административного наказания от 06.11.2018, в связи с чем, довод заявителя о том, что не была установлена дата совершения административного правонарушения является не состоятельным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.ст.1.2, 1.5, 2.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения бывшим руководителем ООО «Инвестиционно-строительная группа» Андреевым А.С. и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 12-17/17690 от 19.10.2018; постановлением № 12-17/17690 от 06.11.2018 о назначении административного наказания, иными доказательствами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Андреева А.С. правильно квалифицированы по ст. 14.13 ч. 5 КоАП РФ, т.к. он, являясь должностным лицом, не исполнил обязанности по подаче заявления о признании ООО «Инвестиционно-строительная группа» банкротом в арбитражный суд.

Протокол об административном правонарушении от 19.10.2018 составлен уполномоченным лицом.

В постановлении начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Воронежской области Шоминой И.В. № 12-17/17690 от 06.11.2018 правильно установлены все обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, совершенного административного правонарушения, постановление мотивировано и обоснованно.

Таким образом, довод заявителя о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом налогового органа не были приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не соответствуют материалам рассматриваемого дела об административном правонарушении.

При обозрении судом подлинника протокола об административном правонарушении от 19.10.2018 судом установлено, что данный протокол имеет № 12-17/17690, довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении от 19.10.2018 не имеет номера признан судом не состоятельным.

Административное наказание Андрееву А.С. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 14.13 ч. 5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности принятого начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Воронежской области Шоминой И.В. № 12-17/17690 от 06.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.13 ч. 5 КоАП РФ в отношении Андреева А.С.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей.

Наличие оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника МИФНС№1 по Воронежской области Шоминой И.В. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст.14.13 ч.5 КоАП РФ Андреева А.С. оставить без изменений, жалобу Андреева А.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья