Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-30/2021 от 21.01.2021

УИД 36RS0010-01-2021-000072-85

Дело № 5-30/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2021 года                                                                         г. Борисоглебск

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области          Гуглева Н.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении директора БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянова Анатолия Васильевича,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.01.2021 № 003791, составленному специалистом - экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1, при проведении расследования по факту регистрации 4 случаев инфекционного заболевания в БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат», юридический (фактический адрес): Воронежская область, Борисоглебский городской округ, пос. Водострой, д. 10, 12.01.2021 в 16-00 выявлено административное правонарушение, допущенное директором БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьяновым Анатолием Васильевичем, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, при следующих обстоятельствах:

Правительством Российской Федерации 31.01.2020 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nСоV), код МКБ-10 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10 пересмотр)) 16.В 34.2, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)» поручено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом губернатора Воронежской области от 03.04.2020г № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в редакции Указов губернатора Воронежской области от 13.04.2020 №145-у, от 30.04.2020 № 172-у, от 06.05.2020 № 181-у, от 08.05.2020 № 183-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 03.04.2020 № 138-у»; Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020г № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020г № 184-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г № 184-у» от 10.07.2020г № 280-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у» определено, что территорией, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области, с окончательным сроком действия установленных ограничений до 20.07.2020г.

11.01.2021 территориальным отделом получено донесение № 59 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах о факте массового инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат», юридический (фактический) адрес: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, пос. Водострой, д. 10.

На основании указанного донесения организовано санитарно-эпидемиологическое расследование причин инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний) в БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат», юридический (фактический) адрес: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, пос. Водострой, д. 10, где были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

в нарушение п. 4.2 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», в 18 смене (с 19.12.2020 по 02.01.2021) зарегистрирован случай заболевания новой коронавирусной инфекции у медицинской сестры отделения милосердия (левое крыло) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обследована перед работой в смену 18.12.2020, результат лабораторного исследования от 18.12.2020 отрицательный. Обследована по графику на 4 день работы - результат от 22.12.2020 отрицательный и на 10 день работы - результат от 28.12.2020г. обнаружена РНК COVID-19, течение заболевания бессимптомное. Данный сотрудник от работы отстранен не был и находился в интернате до конца смены;

в нарушение п. 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 3.3.9 MP 3.1.0209 - 20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19)», в местах установки раковин отсутствует жидкое мыло с дозатором и кожный антисептик;

в нарушение п. 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», в БУ ВО Борисоглебский психоневрологический интернат на 12.01.2021 запас кожных антисептиков отсутствует;

в нарушение п. 8.9. Раздела 8 СП 2.1.2.3358 - 16 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», уборочный инвентарь промаркирован, в отделении милосердия (левое крыло) уборочный инвентарь хранится не упорядочено;

в нарушение п. 11.3 раздел 11 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (с изменениями от 10.06.2016 №76), на емкости с дезинфицирующим средством отсутствует дата наведения раствора;

в нарушение п. 4.4 Раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», руководством не осуществляется контроль за использованием одноразовых масок (смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода, что является нарушением ст. 29 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999; п. 4.2; 4.4 СП 3.1.3597- 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п. 8.9. СП 2.1.2.3358 - 16 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»; п. 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (с изменениями от 10.06.2016 №76).

Действия директора БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянова Анатолия Васильевича по протоколу квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол вместе с материалами административного дела 21.01.2021 направлен в суд для рассмотрения и принятия судебного решения.

Директор БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, на электронную почту суда поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

        Главный специалист - эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

    Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 29 названного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В судебном заседании установлен факт нарушения директором БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьяновым Анатолием Васильевичем законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий:

в нарушение п. 4.2 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», в 18 смене (с 19.12.2020 по 02.01.2021) зарегистрирован случай заболевания новой коронавирусной инфекции у медицинской сестры отделения милосердия (левое крыло) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обследована перед работой в смену 18.12.2020, результат лабораторного исследования от 18.12.2020 отрицательный. Обследована по графику на 4 день работы - результат от 22.12.2020 отрицательный и на 10 день работы - результат от 28.12.2020г. обнаружена РНК COVID-19, течение заболевания бессимптомное. Данный сотрудник от работы отстранен не был и находился в интернате до конца смены;

в нарушение п. 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 3.3.9 MP 3.1.0209 - 20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19)», в местах установки раковин отсутствует жидкое мыло с дозатором и кожный антисептик;

в нарушение п. 4.4 раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», в БУ ВО Борисоглебский психоневрологический интернат на 12.01.2021 запас кожных антисептиков отсутствует;

в нарушение п. 8.9. Раздела 8 СП 2.1.2.3358 - 16 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», уборочный инвентарь промаркирован, в отделении милосердия (левое крыло) уборочный инвентарь хранится не упорядочено;

в нарушение п. 11.3 раздел 11 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (с изменениями от 10.06.2016 №76), на емкости с дезинфицирующим средством отсутствует дата наведения раствора;

в нарушение п. 4.4 Раздел 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», руководством не осуществляется контроль за использованием одноразовых масок (смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

Перечисленные действия (бездействия) нарушают ст. 29 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999; п. 4.2; 4.4 СП 3.1.3597- 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п. 8.9 СП 2.1.2.3358 - 16 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно - гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»; п. 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (с изменениями от 10.06.2016 №76).

Факт совершения должностным лицом вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 18.01.2021, в котором изложены обстоятельства правонарушения, а также имеются собственноручные объяснениями Касьянова А.В., согласно которым он частично согласился с вменяемым ему правонарушением;

- приказом от 11.01.2021 о расследовании причин инфекционных заболеваний;

- актом санитарно-эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания;

- копией трудового договора от 03.06.2006.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что действия директора БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянова Анатолия Васильевича правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания учитывается следующее.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянов А.В. имел возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не принял все зависящие меры по их соблюдению, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом указанных выше требований закона, учитывая отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считаю возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного судопроизводства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать директора БУ ВО «Борисоглебский психоневрологический интернат» Касьянова Анатолия Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области)

Отделение Воронеж банка России// УФК по Воронежской области г. Воронеж

БИК 012007084

ИНН 3665049192

КПП366501001

Номер кор./счета банка получателя платежа -10102810945370000023

Номер счета получателя платежа 03100643000000013100.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии мотивированного постановления.

Судья