Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-244/2015 ~ М-232/2015 от 23.10.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2015 года                                                                         город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Бондарева М.В.,

при секретаре Ряузовой С.В.,

с участием административного истца Юдина ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № № по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> Юдина ФИО11 об оспаривании решений начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении заявителю и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений),

установил:

Юдин обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором указал, что проходит военную службу в <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации (далее - <данные изъяты>). При прохождении военной службы в Республике Беларусь Брестской области городе <данные изъяты> Министерства обороны СССР на состав семьи <данные изъяты> человека Юдин был обеспечен <данные изъяты> квартирой. Затем в связи с переводом к новому месту службы в город Борисоглебск Воронежской области Юдин произвел обмен ранее полученного жилья в Брестской области на квартиру в г. <данные изъяты> Воронежской области, которая также принадлежала Министерству обороны РФ. В январе 2011 года Юдин был переведен к новому месту военной службы в город <данные изъяты> Волгоградской области, куда переехал вместе со своей женой Юдиной ФИО12 а его дочь Юдина ФИО13 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась проживать в городе <данные изъяты> Воронежской области в той же квартире. ДД.ММ.ГГГГ 2013 года дочь административного истца, Юдина А.А. приватизировала занимаемую квартиру в городе <данные изъяты>, которую ДД.ММ.ГГГГ 2015 года безвозмездно передала в собственность муниципального образования <данные изъяты> городского округа Воронежской области. Решением начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года Юдин был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, по договору социального найма составом семьи <данные изъяты> человека (Юдин ФИО14 и его супруга Юдина ФИО15), и восстановлен на учете в мае 2015 года после перевода на новое место военной службы в город Воронеж составом семьи <данные изъяты> человека. Однако в октябре 2015 года Юдин получил два решения начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - начальник 2 отдела) о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и об отказе в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

В связи с изложенным Юдин просил суд: «признать незаконными решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и № № об отказе в предоставлении жилищной субсидии на состав <данные изъяты> человека; обязать начальника 2 отдел (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ восстановить Юдина А.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ 2012 года; обязать начальника 2 отдел (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ рассмотреть вопрос о предоставлении Юдину А.В. жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи <данные изъяты> человека».

В судебном заседании Юдин полностью поддержал свое заявление, просил суд его удовлетворить, и пояснил, что приватизированная его дочерью - Юдиной ФИО16 которая является членом семьи военнослужащего, квартира была безвозмездно сдана в соответствии с законом в собственность муниципального образования <данные изъяты> городского округа Воронежской области. А сдать указанную квартиру в муниципальную собственность, административный истец и члены его семьи решили, в связи с тем, что Юдин проходит военную службу в г. Воронеже, где они совместно проживают в служебном жилом помещении.     

Начальник 2 отдела надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении заявления, поскольку Юдину от Министерства обороны РФ на состав семьи из <данные изъяты> человек была предоставлена квартира в Брестской области, которую он в последствии обменял на квартиру в г. <данные изъяты> Воронежской области, а в последующем её приватизировала его дочь - Юдина ФИО17 и она же сдала указанную квартиру безвозмездно в муниципальную собственность.

Выслушав административного истца и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с послужным списком личного дела Юдина, он после окончания в ДД.ММ.ГГГГ году военного училища, проходил военную службу в городе <данные изъяты> Брестской области Республики Беларусь, затем с ДД.ММ.ГГГГ года в гарнизоне Пристань Приморкого края, после чего в ДД.ММ.ГГГГ года был направлен в город <данные изъяты> Воронежской области. С ДД.ММ.ГГГГ года Юдин проходил службу в городе <данные изъяты> Волгоградской области, откуда в <данные изъяты> году был направлен в город <данные изъяты>, где проходит военную службу по настоящее время.

Согласно светокопии обменного ордера № <данные изъяты> Юдин по решению гориспокома № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года совершил обмен жилого помещения по адресу: Республика Беларусь, Брестская область, г. <адрес> с гражданином Козич на жилое помещение по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, г. <адрес>

Из справки № 5/№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на 14 мая 2015 года выслуга лет Юдина составляет: в календарном исчислении <данные изъяты>.

В соответствии с решением начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года Юдин составом из <данные изъяты> человек принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 8 октября 2012 года.

Согласно светокопиям паспортов административного истца, его супруги Юдиной ФИО18 и его дочери Юдиной ФИО19 они зарегистрированы по адресу: г<адрес>.

Из справок, выданных МУП «Расчетно-информационный центр» следует, что из квартиры <данные изъяты> расположенной по адресу: Воронежская область, <адрес> Юдин ФИО20 выписался ДД.ММ.ГГГГ 2011 года, его супруга Юдина ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ 2011 года, а его дочь Юдина ФИО22 - ДД.ММ.ГГГГ 2015 года.

В соответствии со справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ года на иждивении Юдина находятся его супруга Юдина ФИО23 и дочь Юдина ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке № № от ДД.ММ.ГГГГ года дочери Юдина - Юдиной ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повторно установлена третья группа инвалидности бессрочно.

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ 2007 года № №-р, объекты, находящиеся в оперативном управлении <данные изъяты> КЭЧ района Командования специального назначения переданы в муниципальную собственность <данные изъяты> городского округа Воронежской области согласно перечню, в котором в том числе указанна квартира <адрес>, расположенная по адресу: Воронежская область, <адрес>, то есть в которой проживал административный истец вместе со своими членами семьи.

Согласно акту приема-передачи федерального имущества, передаваемого в муниципальную собственность <данные изъяты> городского округа Воронежской области, утвержденного 15 октября 2010 года, жилое помещение в котором проживал Юдин со своей семьей, передано в муниципальную собственность.

Из справки № № от ДД.ММ.ГГГГ 2015 года следует, что администрация <данные изъяты> городского округа Воронежской области согласно акту приема-передачи и технического состояния жилого помещения от 6 мая 2015 года приняла квартиру, расположенную по адресу: Воронежская область, <адрес>, общей площадью 41, 8 кв.м. от Юдиной ФИО26

Как видно из договора о безвозмездной передаче жилого помещения, ранее приватизационного гражданами, в собственность муниципального образования <данные изъяты> городской округ Воронежской области от 25 февраля 2015 года жилое помещение по адресу: Воронежская область, <адрес>, дочь административного истца - Юдина ФИО27 добровольно и безвозмездно передала указанное жилое помещение в муниципальную собственность.

Из ходатайства командира <данные изъяты>) № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ 2015 года следует, что он просит начальника 2 отдела перевести в разряд служебных жилых помещений квартиру, расположенную по адресу: Воронежская область, <адрес>, Между тем, указанная квартира была передана безвозмездно в муниципальную собственность дочерью административного истца.

Согласно ходатайству <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ 2015 года, он просит начальника 2 отдела выше указанную квартиру, занимаемую ранее Юдиным и его семьёй, распределить иному военнослужащему указанной <данные изъяты>.

В соответствии с решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное регионально управление жилищного обеспечения» МО РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ 2015 года Юдин снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду того, что Юдин не может сдать Министерству обороны РФ ранее предоставленное ему жилое помещение.

Согласно решению начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное регионально управление жилищного обеспечения» МО РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ года Юдину отказано в предоставлении жилищной субсидии на состав семьи <данные изъяты> человека, в связи со снятием его с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на жилище, определен в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае обеспечения федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, жилым помещение военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из анализа положений ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» п. 17, 18 - в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции; с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Анализ приведенных доказательств и нормативных актов позволяет суду прийти к следующему.

Юдин в настоящее время проходит военную службу в <данные изъяты> и представлен к увольнению с военной службы в отставку в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и как видно из материалов дела его выслуга лет равняется в календарном исчислении <данные изъяты> год. Во время прохождения военной службы в Брестской области городе <данные изъяты> от Министерства обороны СССР на состав семьи <данные изъяты> человека, Юдин был обеспечен двухкомнатной квартирой.Затем в связи с переводом к новому месту службы в город <данные изъяты> Воронежской области Юдин произвел обмен ранее полученного жилья в Брестской области на квартиру в г. <данные изъяты> Воронежской области, принадлежащую Министерству обороны РФ. В связи с убытием к новому месту службы в гор. <данные изъяты> Волгоградской области Юдин снялся с регистрационного учета из этой квартиры в феврале 2011 года вместе со своей супругой. При этом указанную квартиру дочь административного истца приватизировала в 2013 году, а в 2015 году безвозмездно передала в собственность муниципального образования <данные изъяты> городского округа Воронежской области. В настоящее время Юдин проходит военную службу в г. Воронеже и зарегистрирован вместе со своими членами семьи в служебном жилом помещении.Решением начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ 2012 № № заявитель был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ года, а решением начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 13 ДД.ММ.ГГГГ года № № Юдин был снят с этого учета нуждающихся, поскольку Юдин не может сдать Министерству обороны РФ ранее предоставленное ему жилое помещение.

При этом суд находит ссылку начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о том, что Юдин не может сдать Министерству обороны РФ ранее предоставленное ему жилое помещение, несостоятельной, поскольку указанное жилое помещение на основании распоряжения от 30 января 2007 года №136-р заместителя руководителя Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом и приложенному к нему перечню, передана в муниципальную собственность муниципального образования Борисоглебского городского округа Воронежской области, куда в 2015 году дочь административного истца безвозмездно передала указанную квартиру.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Юдин был лишен возможности сдать приведенное выше жилое помещение именно Министерству обороны, и поэтому последним со своей семьей данное жилое помещение было сдано в муниципальную собственность муниципального образования <данные изъяты> городского округа Воронежской области. К тому же, суд учитывает, что командир <данные изъяты> в своем ходатайстве от 20 ноября 2015 года на имя начальника 2 отдела просил указанную квартиру распределить иному военнослужащему указанной <данные изъяты>.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконными решений начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 2015 года № № о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и от ДД.ММ.ГГГГ года № 10№ об отказе в предоставлении жилищной субсидии на состав <данные изъяты> человека. Также суд считает необходимым обязать начальника 2 отдела восстановить Юдина на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ 2012 года и рассмотреть вопрос о предоставлении Юдину жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи 3 человека.

Поскольку решение суда состоялось в пользу заявителя, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (довольствующий финансовый орган 2 отдела) в пользу Юдина 300 рублей в возмещение расходов по оплате госпошлины за подачу заявления в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> Юдина ФИО28 об оспаривании решений начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года № № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предоставлении заявителю и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), удовлетворить.

Признать незаконными решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и № № об отказе в предоставлении жилищной субсидии на состав 3 человека.

Обязать начальника 2 отдел (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ восстановить Юдина ФИО29 на учет нуждающихся в жилых помещениях с 8 ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать начальника 2 отдел (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ рассмотреть вопрос о предоставлении Юдину ФИО30 жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи <данные изъяты> человека.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Юдина А.В. 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу