Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1981/2020 ~ М-1569/2020 от 26.05.2020

Дело № 2-1981/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Кузнецовой О.В.,

с участием:

истца Корецкого И.И.,

представителя истца Корецкого И.И., действующего на основании ордера адвоката Осяк Н.О.,

представителей ответчика ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Воронежской области» - действующего на основании доверенности Золотарева В.В., действующего на основании доверенности Попова А.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ -УПФ РФ в г. Воронеже, действующей на основании доверенности Мельниковой М.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ-ОПФ РФ по ВО, действующей на основании доверенности Гладневой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корецкого Ивана Ильича к Департаменту социальной защиты Воронежской области, ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Воронежской области» о признании инвалидом Великой Отечественной войны,

у с т а н о в и л:

Корецкий И.И. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты Воронежской области, ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Воронежской области» о признании инвалидом великой отечественной войны. В обоснование заявленных требований истец указывает, что является инвалидом 1-й группы по зрению. Причина инвалидности установлена в соответствии с п.14 Правил о признании лица инвалидом. В соответствии со справкой ВТЭК от 18.12.1990 истец является инвалидом с детства вследствие ранения, связанного с боевыми действиями в период Великой отечественной войны. Истец считает, что, исходя из формулировки в справке ВТЭК, он имеет право на получение статуса инвалида войны. В настоящее время ответчики отказывают истцу в присвоении статуса «инвалид войны» (л.д. 32-36).

Истец Корецкий И.И. и его представитель, действующий на основании ордера адвокат Осяк Н.О., в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования.

Представители ответчика ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Воронежской области» - действующий на основании доверенности Золотарев В.В., действующий на основании доверенности Попов А.В., в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление (л.д. 63-67).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ-УПФ РФ в г.Воронеже, действующая на основании доверенности Мельникова М.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление (л.д. 68-69).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ-ОПФ РФ по ВО, действующая на основании доверенности Гладнева М.Б., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 54), представлен письменный отзыв, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 48-50).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела Корецкий И.И. с 1990 г. является инвалидом первой группы бессрочно, причина инвалидности: инвалидность с детства вследствие ранения, связанного с боевыми действиями в период Великой отечественной войны (л.д.17).

Ранение получено 09.05.1978 в результате взрыва оставшегося со времен Великой Отечественной войны снаряда (л.д. 12,13).

Данное решение было принято комиссией ВТЭК в соответствии с законодательством, действующим на момент освидетельствования истца.

Согласно сообщению ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Воронежской области» от 03.04.2020 (л.д. 14) действующим законодательством не предусмотрено установление причины инвалидности «Инвалид Великой Отечественной войны». При этом признание статуса «Инвалид Великой Отечественной войны» не находится в компетенции учреждения.

Из сообщения Департамента социальной защиты Воронежской области от 25.10.2018 следует, что правовых оснований для отнесения истца к категории Ветеранов Великой Отечественной войны и выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки не имеется (л.д.18-19).

В сообщении Департамента социальной защиты Воронежской области от 09.04.2020 указано, что увечье истца получено в 1978 году после окончания Великой Отечественной войны (22.06.1941-09.05.1945), правовых оснований для отнесения истца к категории участников Великой Отечественной войны не имеется (л.д. 20-21).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в том числе, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Согласно пункту 14 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95, в случае признания гражданина инвалидом, устанавливаются следующие причины инвалидности: общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; военная травма; заболевание получено в период военной службы; заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание связано с аварией на производственном объединении «Маяк»; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении «Маяк»; заболевание связано с последствиями радиационных воздействий; заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска; заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий; инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), полученного в связи с участием в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений был издан Приказ Минтруда России от 28.11.2019 г. № 742н «Об утверждении Порядка установления причин инвалидности».

В пункте 1 Порядка установления причин инвалидности указано, что настоящий Порядок определяет правила установления причин инвалидности федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в целях обеспечения единообразных подходов к их установлению в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, от которых зависит уровень мер социальной защиты (поддержки) инвалида.

При этом, пунктом 2 Порядка установления причин инвалидности определено, что федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом устанавливают следующие причины инвалидности: а) общее заболевание; б) трудовое увечье; в) профессиональное заболевание; г) инвалидность с детства; д) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; е) военная травма; ж) заболевание получено в период военной службы; з) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС; и) заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; к) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; л) заболевание связано с аварией на производственном объединении «Маяк»; м) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении «Маяк»; н) заболевание связано с последствиями радиационных воздействий; о) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска; п) заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий; п.1) инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), полученного в связи с участием в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; р) иные причины инвалидности, предусмотренные законодательством Российской Федерации: вследствие аварии в г. Арзамасе 4 июня 1988 г.; вследствие катастрофы на территории Башкирской АССР 3 июня 1989 г.; взрыв на станции Свердловск-Сортировочная.

В возражениях на исковое заявление представитель ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Воронежской области» указывает, что действующий перечень формулировок причин инвалидности является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. При этом в указанном перечне такая причина инвалидности как «инвалид Великой отечественной войны» отсутствует. В исковом заявлении также не приведены аргументы, подтверждающие заявленные требования.

Более того, ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлен исчерпывающий перечень лиц, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны, и инвалидам боевых действий. Обстоятельства, при которых истцом была получена инвалидность, данным перечнем не предусмотрены.

Статус инвалида Великой Отечественной войны предоставлялся тем ее участникам, которые доказали связь своего ранения или увечья с фронтом. Порядок установления причинной связи инвалидности с боевыми действиями у лиц, проходивших службу в составе Вооруженных Сил СССР, определялся Инструкцией Госкомтруда и Министерства здравоохранения СССР 1690-СН от 3 июля 1975 г.(л.д.63-67).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5- ФЗ «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;

3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;

5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с 22 июня 1941 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий;

7) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, получившие в этой связи в установленном законодательством Российской Федерации порядке удостоверение ветерана боевых действий, являющиеся инвалидами и подтвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке, что инвалидность возникла вследствие ранения, контузии или увечья, полученных ими в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в указанный период.

Федеральным законом от 09.05.2004№ 36-ФЗ внесено изменение в статью 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ касающееся отнесения инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, к категории участников Великой Отечественной войны.

Выдача указанным гражданам удостоверения ветерана Великой Отечественной войны осуществляется на основании следующих правоустанавливающих документов:

-                     справка МСЭ (ВТЭК) об установлении гражданину инвалидности с причиной «инвалид с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны;

-                     документа, подтверждающего факт и дату ранения, контузии или увечья, произошедшего в период с 22 июня по 9 мая 1945 года и связанного с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.

Подтверждение даты произошедшего ранения, контузии либо увечья необходимо в силу подпункта «и» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Учитывая изложенное законодательство, представитель Департамента социальной защиты Воронежской области в письменном отзыве на исковое заявление указывает, что к участникам Великой Отечественной войны в соответствии с подпункта «и» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» относятся граждане, инвалидность которых является следствием ранения, контузии, увечья, полученных при проведении боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а не после указанного периода.

Временной период ведения Великой Отечественной войны определен в разделе 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с 22.06.1941 по 09.05.1945.

Как усматривается из искового заявления и приложенных документов, истец получил травму в 1978 году, то есть, после окончания Великой Отечественной войны.

Таким образом, правовых оснований отнесения истца к категории ветеранов Великой Отечественной войны не имеется (л.д. 48-50).

Представитель ГУ -УПФ РФ в г.Воронеже, в письменных возражениях указывает, что Корецкий Иван Ильич с 03.05.1978г. является получателем пенсии по инвалидности. Кроме того, с 01.01.2005г. он является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды» в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона Российской

Федерации от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации». Данным нормативным актом предусмотрено, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в соответствующем размере в зависимости от группы инвалидности.

Основанием для назначения указанной пенсии являлась выписка из акта освидетельствования во ВТЭК к справке серии ВТЭ-№, в которой было указано, что истец признан инвалидом первой группы по <данные изъяты>.

Ежемесячная денежная выплата была установлена истцу на основании выданной при повторном освидетельствовании истца - выписки из акта освидетельствования во ВТЭК серии ВТЭ-№ от 18.12.1990г.

При этом следует отметить, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены иные категории граждан, которым также положено право на ежемесячную денежную выплаты. Соответственно, размер указанной выплаты зависит от категории. Так, с 01.02.2020г. инвалидам 1 группы положено ЕДВ в размере 3 896,43 руб., инвалидам войны - 5 565.32 руб.

Исходя из доводов, изложенных в исковом заявлении Корецкого И.И., а также из представленных им копий документов, необоснованно отнесение его к категории «инвалид ВОВ» (л.д. 68-69).

Согласно п. 7 Разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 15.04.2003 г. N 17, причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.

Факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справкой по форме N 16, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.

Если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание бывшего военнослужащего, ставшие причиной инвалидности, не упоминаются в заключении ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, то причина инвалидности устанавливается с формулировкой "общее заболевание".

Случаи установления участникам Великой Отечественной войны - фронтовикам и воинам, выполнявшим интернациональный долг в Республике Афганистан причины инвалидности с формулировкой "военная травма" при отсутствии военно-медицинских документов или при их ненадлежащем оформлении определены в абзаце восьмом пункта 7 указанных Разъяснений.

При решении вопроса о времени возникновения у участника Великой Отечественной войны - фронтовика или воина, выполнявшего интернациональный долг в Республике Афганистан, хронического медленно прогрессирующего заболевания федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы проводится ретроспективный анализ развития данного заболевания на основе тщательного изучения анамнестических сведений, данных лечебно-профилактических учреждений, характеризующих клиническую картину, а также условий работы и быта после увольнения с военной службы. Документы о времени обращения участника Великой Отечественной войны - фронтовика или воина, выполнявшего интернациональный долг в Республике Афганистан, в лечебные учреждения по поводу хронического медленно прогрессирующего заболевания должны подтверждать возникновение и развитие данного заболевания в период пребывания в действующей армии и свидетельствовать о прогрессировании этого заболевания (абзац 10).

При отсутствии у бывших военнослужащих военно-медицинских документов, необходимых для определения причинной связи инвалидности с военной травмой, прохождением военной службы и другими обстоятельствами, предусмотренными действующим законодательством, причина инвалидности федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы определяется с формулировкой "общее заболевание" и одновременно оказывается содействие гражданину в поиске необходимых военно-медицинских документов. После получения необходимых документов федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы формулировка причины инвалидности изменяется без дополнительного очного освидетельствования (абзац 18).

Из представленных документов следует, что истец получил травму 09.05.1978 в результате взрыва оставшегося со времен Великой Отечественной войны снаряда, в результате чего был признан инвалидом первой группы, причина инвалидности: инвалидность с детства вследствие ранения, связанного с боевыми действиями в период Великой отечественной войны(л.д.17). При этом временной период ведения Великой Отечественной войны определен в разделе 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с 22.06.1941 по 09.05.1945.

Каких-либо доказательств, подтверждающих получение травмы в период пребывания в действующей армии во время Великой Отечественной войны с 22.06.1941 по 09.05.1945, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании истца инвалидом Великой Отечественной войны – подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Корецкого Ивана Ильича к Департаменту социальной защиты Воронежской области, ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Воронежской области» о признании инвалидом Великой Отечественной войны – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10 августа 2020 года