Решение по делу № 2-1118/2016 ~ М-1338/2016 от 03.06.2016

мотивированное решение

изготовлено 07.09.2016 г.

Дело № 2 –1118 /16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2016 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.В.,

при секретаре: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ростовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к МУ «<данные изъяты>», ФИО1 о признании незаконными действий по заключению трудового договора и об обязании прекратить трудовой договор,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, ввиду того, что заключение трудового договора с бывшим государственным служащим в отсутствие согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственными или муниципальными служащими и урегулированию конфликтов интересов нарушает интересы РФ, препятствия реализации ее государственной политики в области противодействия коррупции, к МУ «<данные изъяты>», ФИО1 о признании незаконными действий МУ «<данные изъяты>» по заключению трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с начальником юридического отдела МУ «<данные изъяты>» ФИО1 и об обязании прекратить трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с начальником юридического отдела МУ «<данные изъяты>» ФИО1 по п.11 ст.77 Трудового Кодекса РФ.

В качестве оснований требований указал, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность судебного пристава-исполнителя, трудовые отношения прекращены по инициативе работника. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МУ «<данные изъяты>» заключен трудовой договор №, согласно которого она назначена на должность начальника юридического отдела МУ «<данные изъяты>» <адрес> для выполнения трудовых обязанностей согласно должностной инструкции, приказ о приеме на работу издан ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственными или муниципальными служащими и урегулированию конфликтов интересов было отказано в получении согласия на право замещать на условиях трудового договора вышеуказанную должность в МУ «<данные изъяты>».

Учитывая то, что ФИО1, занимая должность федеральной государственной гражданской службы в период работы в ФССП была наделена полномочиями в отношении МУ «<данные изъяты>», замещение ею в настоящее время должности начальника юридического отдела в МУ «<данные изъяты>» при отсутствии согласия Комиссии Управления ФССП по <данные изъяты> по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов противоречит действующему законодательству и трудовой договор с последней должен быть прекращен по п.11 ст.77 Трудового Кодекса РФ.

В судебном заседании пом. прокурора ФИО3 требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном заявлении, дополнительно, обосновывая незаконность действий МУ «<данные изъяты>» пояснила, что между работником ФИО1 и ответчиком –работодателем МУ «<данные изъяты>» в данном случае заключено двухстороннее соглашение- трудовой договор. Ранее в 2015 году судом было прекращено производству по заявлению прокурора МУ «<данные изъяты>» и ФИО1 по тем же самым требованиям ввиду заключения с ФИО1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии согласия комиссии, которая ДД.ММ.ГГГГ вынесла отрицательное решение в даче согласия на занятие ФИО1 должности начальника юридического отдела МУ»<данные изъяты>». При этом работодатель, зная данные обстоятельства, злоупотребил правом, заключив вновь с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор.

ФИО4, и пр. ответчика МУ « <данные изъяты>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, указав, что каких -либо незаконных действий при заключении трудового договора со стороны МУ «<данные изъяты>» не совершено, оно в силу действующего законодательства лишь выполнило, возложенные на него обязательства, сообщив о ее трудоустройстве в 10 дней срок. При трудоустройстве на данную должность, она обратилась в комиссию и не получив в семидневный срок ответа по своему обращению трудоустроилась, с ней был заключен трудовой договор. Вместе с тем, исходя из положений п.3.1 ст.17 Федерального закона от 02.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» она не могла бы занимать данную должность, если отдельные функции государственного управления данной организации входили в должностные обязанности гражданского служащего, вместе с тем в ране занимаемой должности у нее отсутствовали функции государственного управления, что повреждается ее должными обязанностями так судебного пристава-исполнителя, так и начальника юридического отдела в МУ «<данные изъяты>». Кроме того из самого понятия управления, следует, что такая функция у нее отсутствовала.

Третье лицо- Управление ФССП по <данные изъяты>, надлежащим образом извещался о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило.

Выслушав прокурора и ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч.2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином. ( п.3 ст. 12 ).

Ч.1ст.64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимала должность судебного пристава-исполнителя <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между МУ «<данные изъяты>» и ФИО1 был заключен трудовой договор, согласно которого она назначена на должность начальника юридического отдела.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления Федеральной службы судебных приставов по <данные изъяты> по соблюдению к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулировании конфликта интересов ФИО1 отказано в замещении должности начальника юридического отдела МУ «<данные изъяты>».

В производстве Ростовского районного суда в период с 17.08.2015 года по 08.10.2015 года имелось гражданское дело № 2-1527/15 по заявлению Ростовского межрайонного прокурора к МУ «<данные изъяты>», ФИО1 об обязании прекратить договор начальником юридического отдела в виду заключения трудового договора с ФИО1, бывшим госслужащим в отсутствие согласия комиссии.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 был прекращен на основании п.5 части 1 ст.77 ТК РФ. Производство по гражданскому делу № 2-1527/15 08.10.2015 года прекращено в связи с отказом от иска прокурора.

    Далее, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МУ «<данные изъяты>» вновь заключается трудовой договор согласно которого она принимается на должность начальника юридического отдела данного учреждения ( л.д. 13 -14).

С учетом положений Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. N 950, Приказа ФССП России от 15.09.2015 г. N 437, должность судебного пристава-исполнителя структурного подразделения в территориальных органах ФССП, которую замещала и ФИО1, включена в перечень, установленный в целях реализации ч.1 ст.12 Закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ.

Согласно п.4ст.1ФЗ №273 «О противодействии коррупции» функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

ДД.ММ.ГГГГ в УФССП России по <данные изъяты> поступило заявление о даче согласия на замещение должности начальника юридического отдела МУ»<данные изъяты>». Данное заявление было рассмотрено на заседании комиссии УФССП России по Ярославской <данные изъяты> по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. В ходе заседания была установлена прямая связь между осуществляемой ФИО1 служебной деятельностью в УФССП России по <данные изъяты> и заключением договора с МУ «<данные изъяты>» и в даче согласия на замещение должности начальника Юридического отдела в МУ «<данные изъяты>» комиссией на основании пп б) п.24 Положения было отказано.

Судом установлено, что в период работы в должности судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> отдела УФССП <данные изъяты> ФИО1 осуществлялись, в том числе и исполнительные действия в отношении МУ «<данные изъяты>», то есть функции государственного управления данной организацией. Таким образом, трудоустройство в МУ «<данные изъяты>» возможно лишь в случае получения предварительного согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов – в даче согласия на замещение должности начальника юридического отдела в МУ «<данные изъяты>» комиссией ФИО6 было отказано.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основе трудового договора, заключенного в соответствии с ТК РФ ( ст. 16 ТК РФ ). Заключение трудового договора является правом работодателя. Вместе с тем, являясь ранее ответчиком по гражданскому делу 2-1527/15 и зная об отсутствии согласия комиссии на заключение трудового договора в данной должности МУ»<данные изъяты>»

, вновь его заключает с ФИО1, злоупотребления правом, что не допускается в силу ст. 10 ГК РПФ.

В силу ст.84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящими Кодексом или иными федеральными законами правил его заключения 9 пункт 11 части 1 статьи 77) если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в случаях заключения трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Согласно п.11 ст.77 ТК РФ основанием для прекращения трудового договора являются нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы ( ст. 84 ТК РФ ).

На основании изложенного, требования Ростовского межрайонного прокурора подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области полностью.

Обязать МУ «<данные изъяты>» прекратить трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с начальником юридического отдела МУ «<данные изъяты>» ФИО1 по п.11 ст. 77 Трудового Кодекса РФ.

Признать незаконными действия МУ»<данные изъяты>» по заключению трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с начальником юридического отдела МУ «<данные изъяты>» ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.В. Яковлева

Копия верна:

СПРАВКА: Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 03 ноября 2016 года, апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 16 августа 2016 года оставить без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 03 ноября 2016 года.

Подлинник за надлежащими подписями подшит в деле № 2-1118/16 Ростовского районного суда Ярославской области.

Судья Ростовского районного суда                      Л.В.Яковлева