Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-833/2018 ~ М-535/2018 от 16.03.2018

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.05.2018                             город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

с участием представителя истцов Новиковой С.А., Новикова В.С. – адвоката Пироговой Г.М., представившей служебное удостоверение и ордер 128644 от 04.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном материалы гражданского дела № 2-833/2018 по иску Новиковой С. А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Новиков А.В., Новиков В.С. к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконными действий в постановке на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилья в г.Н.Тагиле по программе молодая семья и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Новикова С.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Новиков А.В., а также Новиков В.С. обратились в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просят признать действия Администрации г.Н.Тагила незаконными    и    обязать ответчика поставить их семью, как малоимущую и нуждающуюся на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилья в г.Н.Тагиле по программе молодая семья.

В обоснование исковых требований указано, что Новикова С. А. состоит в зарегистрированном браке с Новиков В.С.. От брака имеют совместного ребенка Новиков А.В., ДД.ММ.ГГГГ.р. Новикова С. А. своего жилья не имеет, зарегистрирована в <адрес>, но по месту регистрации не проживает и не является собственником данного жилья.

Собственником <адрес> является Углов А. В.. У Угловой Л. В. в собственности имеется <...> доля <адрес>. Данный дом не пригоден для проживания, поскольку по данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. имеет <...>% износа. Новиков В.С. и сын Новиков А.В. ДД.ММ.ГГГГ.р. являются собственниками по <...> доли каждый <адрес> в доме<адрес>, но по данному адресу не проживают. Другими долевыми собственниками <...> доли <адрес> являются Новиков С.А. и Краев Д.А..

Семья истцов проживает на съемной <адрес>, поскольку нет условий для проживания в <адрес> в г.Н.Тагиле и по месту регистрации <адрес>, поскольку собственник не разрешает вселиться в данную квартиру ей и членам семьи истца. Истцы обратились в Администрацию г.Н.Тагила, для постановки на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилья в г.Н.Тагиле по программе молодая семья, однако в этом незаконно было отказано.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление по развитию физической культуры, спорта и моложенной политики Администрации города Нижний Тагил, Р.М.А., действующая в собственных интересах и в интересах несовершеннолетней Р.М.А.

В судебное заседание истцы не явились, направили в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие с участием их представителя - адвоката Пироговой Г.М., указав, что на заявленных требованиях настаивают.

Представитель истцов Новиковой С.А., Новиков В.С. – адвокат Пирогова Г.М., требования с учетом их утонения поддержала, при этом указала, что истцы снимают квартиру, поскольку по месту жительства родителей жить нет возможности. Новиков С.А. является отцом истца Новиков В.С., Угловы Л.В. и А.В. это родители истца Новиковой С.А. У Новиковых своя семья. Новиков С.А., Угловы Л.В. и А.В. не являются членами семьи истцов.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на заявленные требования, в которых просил в удовлетворении требований отказать, так как семья Новиковых не имеет права состоять на учете в качестве нуждающихся в целях предоставления жилья, поскольку обеспеченность семьи Новиковых жильем выше учетной нормы. Письменные возражения представителя ответчика приобщены судом к материалам дела.

Представители третьих лиц Управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району, Управления Росреестра по Свердловской области, МУ МВД «Нижнетагильское», Угловы Л.В., А.В., Новиков С.А., Краев Д.А., Р.М.А. в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствие ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав представителя истцов, огласив возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ в порядке, предусмотренном ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании Постановления Администрации гор. Нижний Тагил от 11.12.2013 N 2943 утверждена муниципальная программа "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2020 года".

Согласно подпрограммы № 7 «Предоставление молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в городе Нижний Тагил», реализуемой в рамках вышеуказанной программы, участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет на момент принятия Департаментом решения о включении молодой семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Свердловской области;

(в ред. Постановления Администрации г. Нижний Тагил от 18.09.2017 N 2265-ПА)

2) семья признана нуждающейся в жилом помещении;

3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее - платежеспособность) (п.25).

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (п.25).

Порядок и условия признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении определяются постановлением Администрации города Нижний Тагил (п. 26).

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет суду прийти к выводу, что для участия в подпрограмме 7 муниципальной программы "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2020 года" претендентам, помимо возраста, необходимого для участия в программе, следует подтвердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленными ст. 51 ЖК Российской Федерации.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Согласно ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от 23.10.2014 года N 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Положение ст. 51 ЖК Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства, при этом, в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

В судебном заседании установлено, что истцы Новикова С.А. и Новиков В.С. являются супругами. Брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

От брака истцы имеют несовершеннолетнего ребенка Новиков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.4).

Новикова С. А. зарегистрирована в квартире общей площадью <...> кв. метра по адресу: <адрес> с отцом Угловым А. В., матерью Угловой Л. В., сестрой Р.М.А., племянницей Р.М.А., что подтверждается справкой МКУ «Служба правовых отношений» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение принадлежит на праве единоличной собственности отцу Новиковой С.А. - Углову А.В. на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Матери Новиковой С.А. - Угловой Л.В. на праве общей долевой собственности принадлежит <...> доля жилого дома общей площадью <...> кв. метра по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Новиков В.С. зарегистрирован в квартире общей площадью <...> кв. метра по адресу: <адрес> с сыном Новиков А.В., отцом Новиков С.А., К.Д.А., что подтверждается справкой МКУ «Служба правовых отношений» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10) указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Новиков В.С. (<...> доли), сыну истца Новиков А.В. (<...> доли), отцу Новикову С.А. (<...> доли), Краев Д.А. (<...> доли) на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению Главы города Нижний Тагил от 30.09.2015 N 1112 " Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Нижний Тагил» " установлена учетная норма в размере <...> кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ Новикова С.А. обратилась в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением, в котором просила признать её семью нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Предоставление молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в городе Нижний Тагил» муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорт и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2020».

Согласно выписки из постановления Администрации города Нижний Тагил от 28.11.2017 № 2887-ПА семье Новиковых было отказано в постановке на учет, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании и. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно представленного ответчиком расчета нуждаемости, при определении уровня нуждаемости ответчиком принято к учету жилое помещение, в котором Новикова С.А. имеет регистрацию <...> кв.м. – зарегистрировано <...> человек), жилое помещение, долевыми собственниками которого являются истцы Новиков В.С. и несовершеннолетний Новиков А.В. (<...> кв.м. - зарегистрировано 4 человека), а также доля жилого дома общей площадью <...> кв. метра по адресу: <адрес>, долевым собственником которого является мать истца Новиковой С.А. - Углова Л.В.

По расчетам ответчика семья Новиковых обеспечены жильем свыше <...> кв.м. на одного человека, то есть свыше учтенной нормы.

Вместе с тем, суд не может согласиться с представленным ответчиком расчетом, поскольку уровень обеспеченности семьи Новиковых в соответствии с положениями части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации должен определяться лишь исходя из находящейся в собственности Новиков В.С. и Новиков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что составляет <...> кв.м., что менее учетной нормы - <...> кв. м., на семью из трех человек: Новикову С.А., Новиков В.С. и несовершеннолетнего Н.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Действительно, по смыслу норм законодательства, регулирующего вопросы предоставления гражданам жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий, постановка на учет граждан осуществляется по месту их регистрации.

Между тем, судом учитывается, что в данном конкретном случае поставлен вопрос о постановке на учет нуждающихся не отдельно взятых граждан, зарегистрированных каждый в отдельности у своих родителей, а решается вопрос о жилищных правах семьи, состоящей из трех человек, все члены которой проживают совместно, однако, в силу сложившихся обстоятельств, зарегистрированы у родителей.

Доказательств совместного проживания истцов в качестве членов семьи их родителей Администрацией города Нижний Тагил суду не представлено.

Семья истцов арендует жилое помещение по договору коммерческого найма.

Согласно справке о доходах физического лица Новиковой С.А. за <...> общая сумма её дохода составляет <...>

При таких обстоятельствах требования истцов подлежат частичному удовлетворению в части признания незаконными действий Администрации города Нижний Тагил об отказе в постановке истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, по мотиву того, что на одного члена семьи Новиковых приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения.

При этом суд не находит оснований для постановки истцов на учет в качестве малоимущей семьи, поскольку истцы малоимущими в установленном законом порядке в соответствии Законом Свердловской области от 22 июля 2005 г. N 96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" не признавались, что представителем истца в судебном заседании не оспаривалось, с соответствующим заявлением к ответчику они не обращались.

Из единственного представленного в материалы дела заявления семьи Новиковых следует, что Новикова С.А. обратилась в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением, в котором просила признать её семью нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы «Предоставление молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в городе Нижний Тагил» муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорт и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2020».

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новиковой С. А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Новиков А.В., Новиков В.С., удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации города Нижний Тагил об отказе Новиковой С. А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Новиков А.В., Новиков В.С. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках подпрограммы «Предоставление молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в городе Нижний Тагил» муниципальной программы "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2020 года".

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность поставить Новикову С. А., Новиков А.В., Новиков В.С. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках подпрограммы «Предоставление молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в городе Нижний Тагил» муниципальной программы "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2020 года".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.05.2018.

Председательствующий